韩国仁川自由经济区的发展及启示

◎文/杨国彪 李文家

韩国仁川自由经济区的发展及启示

◎文/杨国彪 李文家

本文介绍了韩国仁川自由经济区的基本情况和发展现状，分析了仁川自由经济区在机制和政策方面的优势，并从建立机制、产业对接、核心技术融合等方面提出了天津自贸区值得借鉴的经验和做法。

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韩国仁川自由经济区（IncheonFreeEconomicZone，）是2003年8月由韩国中央政府设立，实现东北亚经济中心战略的国家级特区，主要发展商务金融、生物医疗、高科技、物流、教育、旅游文化六大产业。经过十多年的发展，已成为国际组织和世界知名企业的聚集区，汇聚了众多有影响力的机构及企业，其经验和做法值得我们加以学习和借鉴。

一、基本情况

仁川自由经济区由松岛、永宗、菁萝三个核心区组成，涵盖仁川国际机场及港口，面积132.9m2。

松岛以仁川市延寿区松岛洞一带地区为主进行开发建设，面积53.4m2，规划人口25.8万人。主要由仁川市政府、海洋水产部、仁川港湾公司等部门进行建设，打造成以商业、IT、BT等高科技服务产业为主的国际型城市。

永宗以仁川市中区永宗、龙游洞一带地区为主进行开发建设，土地面积61.7m2，规划人口17万人。它以仁川国际机场为中心，集中发展综合旅游、航空物流、航空产业集群等。

菁萝以仁川市西区景西、连喜、元仓洞一带地区为主，综合利用周边水域进行建设，土地面积17.8m2，计划人口9万人。主要发展金融、机器人、制造业、旅游休闲等产业，打造国际项目合作园区、金融产业区、休闲园区、环保综合园区等，被称为“韩国的威尼斯”。

二、发展现状

目前，仁川自由经济区已成为全球和区域性组织聚集区。据不完全统计，世界银行、世界选举管理协会（A-WEB）、联合国减灾国际战略东北亚事务所及国际防灾研究院、联合国可持续发展亚太地区中心、联合国寄存图书馆、绿色气候基金组织、亚太信息通信技术教育中心、亚太经济社会历史东北亚地区事务所、东北亚环境合作项目事务局、东亚·大洋洲候鸟移动路线伙伴关系事务局、亚洲生物工学联合体等13家大型国际机构进驻仁川经济自由区。

仁川自由经济区也已成为跨国公司聚集区。目前已有全球知名企业进驻，主要有新加坡的Celltrion公司、德国全球国际货运代理韩国有限公司、韩国BMW、瑞士 Gudel、 芬兰菲宝斯Telemetry、澳大利亚蓝宝开发、韩国Amkor、韩国波音、韩国Berna Biotech、IBM三星生物制剂、三星Bioepis、韩国GM、香港松岛Ani公园、日本东亚社会集团、敬新、味之素genexine、TOK高科技材料等大型企业集团。

同时，商务金融领域重点建设松岛地标城、东北亚贸易大厦、松岛国际会展中心二期工程、商务中心大楼、松岛岸上风云项目（Waterfront）、城市塔、菁萝国际项目园区、永宗天空城世界银行韩国事务所、汉拿金融城等；生物医疗领域将重点建设松岛生物集群工程、三星生物制剂、Celltrion公司、松岛国际医院、味之素genexin等；高科技产业将重点建设松岛知识信息产业园、松岛高科技产业集群、新再生能源集群、航空产业集群、仁川高科技园（IHP）城市高科技产业园区等；物流领域将重点建设机场物流园自由贸易区、仁川新港等；教育领域将重点建设松岛国际化综合园区、松岛世界大学园区、产学研国内大学园区、亚洲科研教育园等；旅游文化产业将重点建设IFEZ艺术中心、杰克·尼克劳斯高尔夫俱乐部、贝尔高尔夫俱乐部、2014仁川AG快艇竞技场、美缎新城、韩国商城、仁川世界之城、龙游舞衣地区等。

截至2014年8月，仁川自由经济区人口已由 2003年的2.5万增至20.1万，其中外国人由415人增至3131人。新建公园105处，学校62所，酒店32家，入驻企业达1147家，外商投资总额达70万亿韩元。

三、机制及政策

（一）一站式服务

仁川自由经济区的一站式服务将外国企业及个人投资的相关事项，通过企划、投资分析、实施和投资后的管理与服务分四个阶段进行系统管理，使投资企业及个人与审批负责部门之间沟通顺畅，持续改善投资环境。

一站式服务内容主要有9个方面：向外国投资企业及个人提供仁川自由经济区的相关信息；支持外国投资企业及个人的新投资计划；解答外国企业及个人在税收、法律、会计等方面的问题；外国企业及个人优惠政策方案咨询；向投资者企业或个人提供投资选址评估；物色、推荐具有实力的投资合作伙伴；代理与外国企业及个人投资相关的各种业务及问题；与相关行政部门进行业务协调；支持并协调解决投资企业或个人在投资过程中遇到的问题。

同时，自由经济区进一步完善各种劳动雇佣规章制度，适用无薪休假及无薪产假制度；外汇使用自由，可用外汇支付经常性交易产生的对价，以减轻各种制度负担。

（二）优惠政策

1.一般企业的赋税减免优惠（见表1）

2.适用于开发项目实施方的赋税减免优惠（见表2）

3.赋税减免行业种类（见表3）

表1 一般企业的赋税减免优惠

（三）为外国人提供生活便利条件

根据韩国《经济投资法》和自由区相关法律规定，外国人在仁川自由经济区投资，将享受外语文书服务、提供优秀的教育环境、安全的医疗环境以及其他服务。外国教育机构（小学、初高中及大学）可在自由区内建立并运营，政府将为这些机构在土地租用、建筑物租用等方面提供便利条件。允许外国人医疗机构及药店等进驻经济区，对医疗机构的相关附属机构，如温泉疗养机构等提供特殊支持，并将制定外国人医疗机构特别法。此外，允许外国人专用博彩机构、赌场等（投资金额在5亿元以上）进驻经济区，外国有线电视等也可进驻仁川自由经济区。

表2 适用于开发项目实施方的赋税减免优惠

表3 赋税减免行业种类

四、意见建议

虽然仁川自由经济区不是海关监管的特殊区域，其形态、功能不同于天津自贸区，本质类似于我国的开发区。但是两区在本国所处的地理位置和区域定位相似，都毗邻首都并拥有空港、海港等发达的交通体系；各片区的产业规划和发展也高度相似。因此，其做法和经验值得互相学习和借鉴。

（一）建立机制、加强交流与合作

天津目前正面临五大战略叠加的历史机遇期，中韩自贸协定正式签署并即将生效，中日韩自贸区的建设也正积极推进。因此，探索天津自贸区和仁川自由经济区之间建立定期的交流合作机制，一方面学习韩国在海关、边检、出入境检疫检验等方面的经验和做法；另一方面学习仁川自由经济区在园区管理、产业规划、产业发展和招商引资等方面的理念、经验和做法，对于推动天津自贸区的发展，积极参与中日韩区域经济合作，具有重要意义。

（二）加强产业对接，推动相互发展

经过十多年的发展，仁川自由经济区在推动六大核心产业发展的同时，形成了自身独特的产业优势。随着韩国产业结构调整的加快，韩国经济结构正在由过去以出口制造业为主转向以服务业为主，仁川自由经济区作为韩国产业转型的先行示范区，产业结构正在向航空航天、金融科技、教育医疗、文化旅游等转型升级。随着中韩自贸协定的正式实施，区域一体化进程加快，探索在两区之间开展更大范围的产业对接，加强相关产业链和产业技术合作，使资源优化配置，进行综合性区域整合，具有十分重要的意义。

（三）以核心技术为引领，推动企业间技术融合

仁川自由经济区在发展之初，就在调整产业结构的同时，着力推动环保、IT、生物等领域的高科技研发，取得了丰硕的成果。以松岛为例，经过十多年的发展，松岛在节能环保、生活废弃物自动集结处理、污水循环利用等方面形成了独特的技术优势，具有无限的发展潜力。未来，松岛将打造成绿色智能城市。我们要充分学习和利用仁川自由经济区的科技优势，以尖端技术为依托，推动天津自贸区与仁川自由经济区的科研机构及企业搭建相互沟通交流的平台，进行核心技术的学习和转让，推动产业和企业的升级。

责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2015）07－0028-03

杨国彪（1965—），天津市人民政府外事办公室。邮编：300040

李文家（1979—），天津市人民政府外事办公室。邮编：300040