天津市环境服务业发展现状、问题及对策研究

◎文/夏来保

天津市环境服务业发展现状、问题及对策研究

◎文/夏来保

环境服务业是环保产业发展的高级形态和方向，是最具发展潜力的环保产业领域。本文在分析天津环境服务业发展现状和问题的基础上，对天津环境服务业进行了SWOT分析，提出天津市环境服务业发展的总体思路和对策建议。

环境服务业；SWOT；合同环境服务

一、引言

环境服务业（又称“环保服务业”）是指基于环境需求、实现环境效果、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。环境服务业是在环保产业快速发展的基础上逐步衍生发展起来的，主要为社会各界提供从研发设计、工程咨询、设备生产、建设运营到服务管理的一站式完整产业链服务。环境服务业是环保产业发展的高级形态和方向，是最具发展潜力的环保产业领域，并成为环保产业转型升级的重要抓手。

目前，发达国家环境服务业占环保产业的比重约为50%-60%，而我国重仅为20%左右，尚处于产业化的初级阶段。对此，国家《环境服务业“十二五”发展规划》明确提出，“十二五”期间环境服务业产值年均增长率要达到40%，环境服务业在环保产业中的占比要达到30%。环保部也发布了 《关于发展环保服务业的指导意见》、《环保服务业试点工作方案》等一系列文件，对环境服务业的发展基本原则、发展重点领域、试点方案等作出部署，明确要求尽快实现环境服务业又好又快发展、服务质量显著提高以及产业规模快速增长。

二、天津市环境服务业发展现状及问题

（一）天津市环境服务业发展现状

近年来，天津大力推进生态环境建设，在污染物总量控制、重金属污染防治、环境风险防范、农村环境综合整治等方面工作取得重要进展，环境服务市场容量迅速扩大，环境服务内容、服务能力、服务质量显著提高，环境服务业迎来了广阔的发展空间。

1．环境服务业发展迅速，初具市场规模

“十一五”期间，围绕国家节能减排政策，天津市环境服务业国内外市场拓展迅速，环境服务业市场规模初具。2000年，天津市环境保护服务业收入仅为11173.7万元，其中环境工程占51%、环境保护技术科研开发占39.5%、环境保护技术服务与咨询占7.6%、污染治理设施运营与管理占1.9%。至2009年，天津市环境服务业实现收入达到30亿元，增长了近27倍，发展十分迅速。“十二五”以来，特别是“美丽天津·一号工程”实施以来，天津市环境保护已由大规模推进污染防治设施建设转变为深入推进总量控制和污染减排的新阶段，环境修复、重金属污染防治、污泥处置等问题已提上议事日程，环境服务业市场空间巨大。

2．环境服务业产业发展格局已初步形成

目前，天津市环境服务业已形成了以污染设施运营管理和环境工程设计咨询服务为主的产业发展格局。在污染设施运营管理服务方面，以天津创业环保集团股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等为龙头，直接运营、管理着全国多座污水处理厂，在国内外已形成重大影响力。在环境工程设计咨询服务方面，中国市政工程华北设计研究院、天津市市政工程设计研究院承揽的大宗污水处理工程设计任务占国内市场的40%以上。同时，受国家节能减排政策的影响，天津市环境保护科学研究院、中海油天津化工研究设计院、中国天辰工程有限公司等环境服务单位发展迅速，成为天津市环境工程设计咨询的重要力量。

3．环境服务业已取得一批重大技术突破

目前，天津市环境服务业已在水污染防治、大气污染治理、固体废物综合利用、环保监测、生态修复等领域进行了较全面的技术研究与开发，形成了在国内外具有一定影响力的产业关键技术、共性技术。例如，在污水处理服务领域，膜材料加工、膜技术应用、膜技术产业化、膜生物反应已达到国际先进水平；在固废处理服务领域，城市垃圾和固体废物处理处置及其资源化处于国内领先水平；在大气污染治理领域，并流湿法脱硫除尘一体化技术、脱硫烟气湿法静电除尘除雾技术、氨法烟气脱硫塔关键技术等已形成领先优势。此外，天津市环境服务业还形成了一批行业领先的示范工程，如城镇中小型高效污水处理示范工程。

4．环境服务业科技创新体系已初步形成

目前，天津市环境服务业已拥有了一批从事环境科学基础研究、工程技术服务和环境咨询服务的优势高等院校、科研院所、重点实验室、工程技术研究中心，环境服务业科技创新体系初步形成。在污水处理服务、固废处理服务、大气污染防治服务、生态修复服务、环境监测服务等领域，已拥有南开大学、天津大学、天津工业大学等高等学校8所，拥有天津市环境保护科学研究院、中国市政工程华北设计院等科研院所7家，拥有分离膜与膜过程、固体废弃物处理与利用、水资源与水环境等国家级、省部级重点实验室15家，拥有工业水处理、环境保护危险废物处置等国家级、省部级工程中心近20家。

（二）天津市环境服务业存在的问题

总体来看，“十一五”、“十二五”以来，尽管天津市环境服务业的发展势头强劲，市场规模初具，但依然存在以下问题：一是对环境服务业重视不足。环境服务长期被视为公共物品，过度依赖政府提供，对环境服务业缺乏足够的认识和重视；二是环境服务业整体水平不高。环境服务业占天津市环保产业的比重相对偏低，环境服务企业规模小，大型、综合性运营企业少，服务类型单一，社会化、专业化程度较低，对环境保护任务支撑不足；三是产业政策和发展机制缺失。没有专门规范环境服务业发展的法规或引导性文件，涉及环境服务业的政策法规基本包含在综合环境法规及环保产业政策中，内容分散；四是政策环境不完善。引导环境服务业发展的财政资金投入不足，促进环境服务业发展的投融资政策欠缺，从商业银行获得信贷资金支持的难度较大。

三、天津市环境服务业发展SWOT分析

（一）优势分析

一是天津市环境服务业发展迅速，已形成了以污染设施运营管理和环境工程设计咨询服务为主的产业格局，奠定了环境服务业发展的基础；二是天津市环境服务业在水污染防治、大气污染治理、固体废物综合利用、环保监测、生态修复等领域已拥有一批领先的关键技术和共性技术，特别在污染设施的运营管理方面全国领先；三是形成了具有一定影响力的龙头企业，如天津创业环保集团股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等。

（二）劣势分析

一是天津市环境服务业发展宏观控制不力，尚未制定环境服务业发展规划，环境服务业发展基本上还处于无序自发的发展状态；二是市场配置资源作用尚未显现，环境服务业市场发育不健全，尚未形成良好的市场运行机制，缺乏相应的标准、技术规范和有效的质量监督管理；三是环境服务业结构不尽合理，天津市环境服务业主要集中于污染设施运营管理以及环境工程设计服务等领域，而对于综合环境服务、自然生态环境修复以及环境服务贸易等附加值较高的产业领域发展较为落后；四是企业小而散，龙头企业较少，企业科技开发能力依然薄弱，投入不足，产品技术含量低，技术支持开发不足。

（三）机遇分析

一是“美丽天津”建设实施以来，天津市大力推进生态环境建设工作，在污染物总量控制、重金属污染防治、环境风险防范、农村环境综合整治等方面取得重要进展，环境服务业迎来广阔的发展空间；二是环境保护已由大规模推进污染防治设施建设转变为深入推进总量控制和污染减排的新阶段，天津市污染治理设施的大规模建成和环境污染治理工作的深入与领域的拓宽，环境服务业将成为环保产业的核心，也是环保产业中最具发展潜力以及附加值最高的产业领域。

表1 天津市环境服务业发展SWOT分析

（四）威胁分析

一是国际间环境服务业的竞争日益激烈，各国政府对环境服务业都非常重视，尤其是日本、欧洲、美国均投入大量资金；二是外资企业强势进入，外资企业依靠产品性能、服务能力和资本运作优势占据了我国环境服务的重要市场份额；三是国内各个城市环境服务企业迅速崛起，已逐步形成具有规模和竞争力的产业。

四、天津市环境服务业发展思路与对策

（一）天津市环境服务业发展总体思路

抢抓天津市战略性新兴产业和现代服务业大发展的重大历史机遇，以专业化、社会化和市场化为导向，立足天津市环境服务业发展基础和现状，以促进节能减排、满足天津市环境保护需求为根本，以全面推进天津市环保产业业态转型为主线，以体制机制创新为动力，推进天津市重点领域环境服务业发展与模式创新，全面促进天津市环境服务业发展上规模、上水平。

（二）天津市环境服务业发展对策建议

1．制定环境服务业发展规划，加强环境服务监管

尽快制定天津环境服务业发展规划，为天津环境服务业发展提供制度保障。同时，积极探索天津环境服务业管理体制的改革，逐步推进由政府行政管理向市场监管的转变。针对环境服务业的特点，制定环境服务业监督管理行业性规章制度，进步整顿和规范环境服务业市场，打破行政性垄断和区域封锁，建立统一开放的环境服务业市场。

2．加快天津市环境服务业市场化、产业化改革进程

坚持天津市环境服务业产业化、市场化、社会化方向，加强政策扶持力度，制定和完善扶植环境服务业的财政、税收、金融、科技等优惠政策，推进环境服务业产业化进程；完善以特许经营为主导的城市污水、垃圾处理等环境工程设施建设与运营市场化改革配套政策；全面实施城市污水、垃圾及危险废物等处理收费制度；鼓励社会资本和外资参与污水、垃圾处理。

3．创新环境服务业商业模式，推行合同环境服务

加快环境服务业商业模式创新，在天津市环境服务业中大力推行合同环境服务模式。一是大力培育合同环境服务需求市场，要发挥政府的示范引导作用，示范引导排污企业采用合同环境服务模式进行环境治理；二是壮大环境服务一体化提供商，鼓励龙头企业围绕上下游产业链、价值链，实行并购重组，形成全产业链服务能力，并加大对环境服务一体化提供商的支持；三是构建合同环境服务运行机制，建立可靠的环境服务付费机制和环境服务效果评价机制，从技术层面推动合同环境服务的规范化发展；四是强化合同环境服务风险防范，尽快建立合同环境服务政府担保机制和合同环境服务商业保险机制。

4．推进环境服务业转型升级，鼓励服务业态创新

大力推进天津市环境服务业转型升级，鼓励环境服务业态创新，形成能够满足更高环保需求的综合性现代环境服务业。鼓励天津市单一环境咨询服务企业向集成服务商转型；鼓励天津市环境工程设计服务公司提供系统环境解决方案；鼓励天津市环保设备、装备以及设施运营管理企业提供环境综合服务；鼓励天津市建立环境服务产业创新联盟，推动环境服务企业以联盟形式提供环境咨询、环境工程、环境投资、环境装备集成的整体服务。

5．加快科技创新，提升环境服务业创新能力

深入推动环境服务业以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，围绕环境污染治理设施运营、环境工程设计与环境咨询服务、综合环境服务等重点领域，鼓励环境服务企业与高等学校、科研院所建立多种形式的协作关系，为环境服务业的发展提供强有力的智力支持；鼓励环境服务业企业走外向型发展之路，通过引进、消化、吸收和再创新，掌握环境服务核心技术和主导产品。

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[2]邢振纲，李金明，张润华.天津市环境保护服务业发展的研究[J].城市环境与城市生态，2002（6）:1-4.

[3]郝思文，常杪，王世汶.创新性理解与实施合同环境服务模式[J].环境经济，2013（7）:23-26.

责任编辑：赵琳慧

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1006－1255－（2015）05－0012-04

天津市科技发展战略研究计划项目“天津市环境服务业发展路径研究”（14ZLZLZF00032）。

夏来保（1982—），天津市科学学研究所。邮编：300011