用好金融工具贯彻落实“五个扎实”新要求

李忠民

摘 要：金融是现代经济的核心，如何谋划金融发展，促进陕西省金融工作上台阶上水平，尽快使金融服务业成为全省支柱产业，是今后一段时期的重点。本文从提高融资能力、深化农村金融改革、加强金融与文化融合、发展普惠和民生金融五个方面，提出促进陕西金融工作发展的建议。

关键词：陕西省；地方金融改革

陕西作为西北重要的省份，在国家“一带一路”战略中处于重要的支点，陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉，而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定具有重要意义。目前，陕西正处于追赶超越阶段，习总书记要求从扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个方面，推进陕西省的经济社会发展。通过学习重要讲话精神，使我们深刻理解了习总书记“五个扎实”的新要求，更加明确了陕西省金融工作的方向和目标，进一步增强金融服务国家战略和服务全省工作大局的自觉性和主动性，强化了全省金融业从业人员的责任感和使命感。

一、提高融资能力，扎实推进经济可持续健康发展

近年来，金融紧紧抓住服务实体经济发展这一中心，不断提高金融运行效率和服务实体经济能力，金融稳增长的作用得到了较好发挥。2014年陕西省实现金融业增加值838.5亿元，增长12%，占全省生产总值的比重为4.74%，全省社会融资完成4856.18亿元，全省金融机构本外币各项贷款余额19174.05亿元，存贷比为67.78%，达到近年历史最高值。资本市场融资能力大幅提高，2014年7家上市公司通过增发股票融资188.68亿元，有22户企业在“新三板”挂牌。保险市场运行平稳，2014年全年实现保费收入476.74亿元，同比增长14.2%，保险资金投资陕西省经济建设超过300亿元。

2015年全省将以建立多元融资体系为重点，围绕稳增长和重点建设项目融资需求，加大工作力度，加强融资工作的指导，协调金融机构，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，积极做大表外业务，力争全省社会融资规模达到5200亿元，确保各金融机构贷款增量和贷款增速不低于上年水平，新增贷款超过2800亿元。积极发展资本市场，推进企业直接融资。充分发挥保险的融资功能。推进地方金融机构走出去。协调指导各市县政府根据经济发展要求和各地实际，深化投融资体制改革，编制融资规划，建立更加有效的投融资机制。抓好项目储备，建立重大建设项目储备库。推动建立相关金融机构提前介入重大项目论证机制，主动为融资项目和企业提供专业指导，有针对性地提供融资方案。以大中型企业为重点，培育优质融资主体，加强融资主体建设，全力支持陕西省经济转型升级和持续健康发展。

二、深化农村金融改革，扎实推进特色现代农业建设

在实践中，我们深感现代农业发展对金融需求迫切，也深感化解“三农”融资难问题既是银行的责任，也需要政府创造良好的环境，充分发挥保险在农业生产中的重要作用，积极促进银行与保险、证券业之间的协作，这样“三农”贷款难问题才能更有效地解决。一是金融协作有效对接现代农业对融资的需求，降低农业生产面临影响范围广、控制难度大的自然灾害、疫情等风险的威胁，实现现代农业的大发展。杨凌示范区“银保富”试点取得的成效印证了这一点。二是政府要善于创造良好的金融生态环境，利用财政杠杆作用促进经济金融互动。近几年，杨凌示范区积极发展设施农业，每个蔬菜大棚直接补贴1.5万元，同时提供1.5万元三年财政贴息贷款，完成了示范区内设施蔬菜大棚的标准化改造，促进了区域内与设施蔬菜产业相关的土地承包经营权、蔬菜大棚、棚内作物等资产和权益的流通，为特色现代农业发展提供了可借鉴的经验，实现了财政杠杆撬动金融资源优化配置，推进特色现代农业的发展。三是银行要根据陕西省农村地区的资产特性创新产品，结合“三农”资产风险性高、流动性差的特点，创新金融流程、金融市场和金融服务，扩大支农、强农、富农的金融规模，优化涉农金融结构，提高涉农金融效率。四是充分发挥农业保险的社会管理功能，推进特色现代农业发展。农业保险可以整合各类农业资源，有效发挥各种农业资源的协同效用，农业保险可以优化农业发展模式，促进农业生产者提高软硬件水平，加快农业产业升级。五是深化改革，加大力度支持农村地区完善金融服务体系。积极建立健全农村产权确权、登记、颁证等制度，并在农业较发达的市、县区加快建立信息化、“一站式”服务的农村产权交易市场，形成完整的产权确权、登记、颁证、交易、结算和金融服务体系，提高农村产权的流动性和变现能力。深化农村信用社改革，壮大农商行实力，推动杨凌农商行转型为农业科技银行，支持秦农银行走出去。鼓励设立村镇银行。鼓励金融机构多开发符合农村需要的金融产品，完善涉农金融服务体系。

三、加强金融与文化的融合发展，扎实推进文化建设

一是引进著名的拍卖行和交易平台，构建文化艺术品交易区域级市场，实现相关文化艺术品的区域性定价中心的功能。积极引进服务于文化创意产业的各类金融机构和准金融机构，鼓励文化金融产品和工具创新，优化文化金融生态环境，构建曲江文化金融示范区，把曲江打造成为以文化资源使用权、文化企业产权、艺术品所有权和艺术家信用为主的文化担保服务和融资基地。二是要探索金融与文化产业有效结合模式。针对不同成长阶段不同类别的文化企业提供不同的融资方式，积极拓展“股权融资+债权融资+担保融资+基金融资+典当融资+信托融资”的多元文化金融形式。三是加快金融产品创新，满足文化企业融资需求。积极开展版权质押贷款、担保贷款、艺术品典当融资。利用债券市场，发行中小文化企业集合票据、集合债、文化产业集优债。四是大力推进文化资产证券化。将文化项目或知识产权打包并以资产证券的形式交给证券承销商，通过公开发售或私募的方式销售给金融市场上的投资者，实现文化资产融资。五是建立促进金融支持文化产业发展的综合信息服务平台。加强政府、金融机构以及文化企业之间的信息沟通，通过政策资源，促进金融对文化产业发展的支持。如建立陕西文化企业优秀项目备选库，定期召开项目推荐会，把备选库中发展前景好、有潜力的企业，积极向创投基金、银行等机构进行推荐，扩大文化融资，促进文化企业持续健康发展。

四、大力发展普惠金融和民生金融，扎实推进民生工作

一方面，大力发展普惠金融。一是建立健全普惠金融组织体系。进一步加大对小贷公司、融资性担保公司等为中小微企业服务的金融组织的支持力度，设立丝绸之路经济带互联网金融产业基地。二是整合支持发展普惠金融的政策，培育适应农村地区和面向中小微企业服务的适度竞争的金融主体，逐步建立健全覆盖广、层次多的可持续发展的普惠金融体系，实现普惠金融的良性发展。三是大力发展“草根金融”，积极开展民营银行试点，支持村镇银行、社区银行、资金互助社、融资租赁等小型金融组织发展，既发挥其为小微企业、个人经营者、农户提供金融服务和作用，又吸纳与盘活民间资金，引导民间资金远离非法金融活动，保护金融消费者利益。四是继续引导地方金融机构在金融服务空白地区开展形式多样的服务创新，在进一步新设网点服务、定点定时服务、利用POS终端取现服务和ATM服务等便民服务的基础上，探索发展电话银行业务，提供方便的查询、转账、汇款、消费、缴费等相关服务，扩大金融服务领域和服务效率。五是积极构建普惠金融可持续发展模式，政策上给予小额信贷以自主定价权，以利率降解风险，促进小额贷款机构财务的可续性，逐步降低对小额贷款机构的行政干预，推动小额贷款机构走商业化可持续发展之路，为经济社会发展提供更便捷普惠的金融服务。

另一方面，要大力发展民生金融，推进全省民生工程的深入开展。一是抓紧组建消费金融公司，建立和完善民生金融的风险补偿机制，提高银行发放相应贷款的积极性。二是加强相关民生负责单位，如财政厅、妇联、团省委等单位之间的相互合作联系，争取在相互之间政策上实现对接，进而实现优势互补。三是加大民生金融产品服务创新力度，创新特定群体民生信贷模式，制定民生金融专门信贷管理办法，提高民生金融效率。四是加大民生金融政策协调和推广力度，凝聚财政金融政策合力，提高社会公众参与程度，形成全社会共同关心民生金融，支持民生金融发展的良好氛围。

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Making Good Use of Financial Tools to Implement the New

Requirements from Five Aspects

LI Zhongmin

（Shaanxi Provincial Financial office， Xian Shaanxi 710006）

Abstract： Finance is the core of the modern economy， and how to plan the financial development， to promote the financial work to a higher level in Shaanxi province and to make the financial service industry become the provinces pillar industry as soon as possible is the key task in the recent future. The paper puts forward the suggestions on promoting the development of the financial work in Shaanxi province from five aspects such as improving the financing ability， deepening the rural financial reform， strengthening the financial and cultural integration， developing inclusive financial system and peoples livelihood finance.

Keywords： Shaanxi province； local financial reform

责任编辑、校对：杨振峰