边境木材加工业创新与发展

王乃仙

一、满洲里木材加工业发展的有利条件

（一）满洲里口岸中俄木材贸易的背景

伴随着中俄两国成功互办贸易，中俄关系进入了一个新的快速发展时期。近年来，正是由于中俄两国信任度的不断增强，以木材贸易为核心的森林资源开发与森工合作已经成为促进两国经济发展的主要内容，它的发展主要是由两国生产要素的互补性及供求关系决定的。进口俄罗斯木材最大的口岸是满洲里口岸，上个世纪，中苏（俄）在木材贸易领域的合作已有了很大的发展，进入21世纪以来，双方基于经济社会发展的共同需要，凭借两国在森林资源、劳动力、森林采伐技术、设备等生产要素上的互补性来实现我国在木材资源供给与俄罗斯东部地区森林资源的开发和利用方面的双赢，已经成为两国间的共识。

（二）满洲里中俄木材贸易的区位优势

满洲里位于内蒙古呼伦贝尔高原西部，与俄蒙两国陆路接壤，对内背靠我国东北三省工业基地，经济腹地辽阔，向外西接俄罗斯西伯利亚大铁路，所经沿线是俄罗斯资源最富集的地区，是连接亚欧两大洲最重要、最便捷、最经济的通道，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。凭借这样的区位优势，满洲里口岸与国内许多经济区建立起口岸与腹地的关系。这一点在木材贸易中尤其明显，近年来，经满洲里口岸进口的俄罗斯木材大多都运到国内其他地区，这既满足了国内对木材的需求，又凸显了满洲里口岸的经济辐射能力。

（三）俄罗斯毗邻地区木材资源及中俄木材贸易情况

俄罗斯是世界上森林资源第一大国，共有森林面积7.635亿公顷，约占全球森林面积的22%；林木总蓄积量807亿m2，占全球森林总蓄积量的22%左右，森林覆盖率为45.2%，人均森林面积5.2hm2。树种以樟子松、落叶松、桦树、山杨、橡树为主。成过熟林已达57.6%。

与满洲里毗邻的东西伯利亚是全俄重要的林业基地，木材蓄积占全俄的35.76%，居首位。克拉斯诺亚尔斯克—伊尔库茨克经济区和后贝加尔经济区是东西伯利亚地区的两个森林经济区。

我国实施“天保”工程以来，为了弥补国内木材不足的缺口，国家出台了一系列优惠政策鼓励木材进口，如实行进口原木零关税政策、进口木材加工复出口政策和边境小额贸易增值税减半政策等，这些政策的实施有力地促进了中俄木材贸易的发展。2000-2012年俄罗斯原木平均占据我国进口原木的53.79%，成为中国最大的原木进口来源地。2012年俄罗斯锯材已经占到我国锯材进口的29.95%，有赶超原木进口的趋势。

二、满洲里木材加工业发展现状

满洲里市木材加工企业绝大多数集中在由合作区管辖的进口资源加工园区内，园区于2003年7月由内蒙古自治区人民政府正式批准设立。规划总面积为22.8平方公里，批准建设面积为18.61平方公里，2004年被自治区政府列为重点发展的20个工业园区之一，2009年被自治区确定为“循环经济示范园区”。

现在园区共引进100余家木材加工企业，发展形成了700万立方米的木材加工能力，深加工产品比例逐步扩大。已经形成了锯材、板材、烘干材等初级加工在上游壮大，集成材、指接板、建筑结构材等中段加工在中游扩张，家具、木窗、木门、木屋等终端加工在下游延伸的现代化产业链，锯材集成材总体产能跻身全国前列。

当前满洲里市木材加工业发展很快，但总体而言，满洲里市木材加工业主要集中在初加工环节，劳动密集度高，技术含量低，处于价值链的低端。

三、加快满洲里木材加工业发展的对策

（一）建立符合木业产业发展的政策和机制

制定符合满洲里市实际的产业政策。根据我市实际，引进先进技术、先进设备，促进产业上规模、上档次。重点引进投资规模大、科技含量高的项目。加快建立木材交易市场，以建设全国最大的木材加工、交易集散地为目标，发挥市场的蓄水池作用，搞大木材交易量，稳定木材加工原料来源。积极营销木材区域品牌。品牌是稀缺资源，要树立满洲里木材交易、集散和加工基地形象，对扩大满洲里知名度，提升木材加工业层次至关重要。完善行业价格形成机制和自律机制，加强行业协会建设，借助协会促价格形成，促自律形成。

（二）培育壮大产业，扩大产业规模

应积极引导满洲里木业企业向精深加工方向发展，延伸产业链条，增加产品附加值。

加大招商力度，积极承接发达地区企业转移。鼓励木材加工企业“走出去”。主动参与国际竞争与合作，在俄罗斯境内从事木材生产加工，再将半成品、产成品运回国内，不仅能够提高产品附加值，对促进中俄木材贸易可持续发展也有重要意义。建立口岸木材交易中心和专业分拨场地。

总之，满洲里口岸对俄木材贸易已形成一定规模，它的发展不仅受我国林业政策的影响，更重要的是需要时刻了解俄方林业政策的变化。作为远东四大产业之一的森林工业，要提高对木材进行深加工的生产比重，最大限度改变经济结构的不合理性，以实现经济利益的最大化和生态安全威胁最小化。从目前的实际情况看，俄罗斯积极促进资源合作，努力转变经济的增长方式，不会发生大的变化，资源开发与资源控制将作为一对矛盾体长期存在。因此，中国长期进口俄林产品将使中国处于被动局面，中国需要同俄罗斯发展全面的林业经济合作。满洲里口岸面对这样的大环境，应该大力发展木材加工业，实现落地增值，进行木材深加工后再出口附加值高的木制品；同时，应当大力响应国家“走出去”的发展战略，可以到俄罗斯进行森林采伐业与木材加工业的合作，这既可以实现两国资源、劳动力、技术、设备和资金的优势互补，同时也符合中俄两国的国家利益，实现真正的双赢！

（作者单位：内蒙古牙克石市林业局）

责任编辑：张莉莉