发展绿色产业 加快转型升级

马荣焕

随着社会经济的快速发展，资源短缺、环境污染等问题日益突出。这种急功近利的生产方式建立在对自然界的单方面索取和掠夺上，因而生产越发展，对自然界的破坏也越严重。发展绿色产业就是对人类自身以牺牲自然环境为代价产生的严重后果的深刻反思结果。绿色产业不仅肩负着确保现代农业、工业、服务业可持续发展等经济重任，更承载着改善生态环境、实现人与自然和谐发展等非经济重任。

习总书记考察我区时指出，把转方式有效融入绿色循环低碳发展之中。“绿色农畜产品生产加工输出基地”是自治区加快建设的“五大基地”之一。内蒙古杭锦后旗属于平原农牧业区，是国家和自治区功能区规划的农业和生态重点旗，多年来一直是国家重要的商品粮油、肉食品和林果业生产基地。2015年，杭锦后旗提出了“把绿色发展作为主攻方向，围绕生产建基地，围绕加工强龙头，围绕输出创品牌，建设最具河套特色的绿色农畜产品生产加工输出基地”的发展思路，以农牧业为重点，发挥资源优势，发展绿色产业，对增强旗域经济实力、发展社会事业、加强民生建设、增加农牧民收入、加强生态建设、保持和发展已有成果意义重大。

一、杭锦后旗发展绿色产业的优势

杭锦后旗自然资源禀赋优越，农牧业生产能力强、农畜产品质量高，农牧业产业化龙头企业与农牧业服务业配套发展，初步形成了一、二、三产业融合发展的绿色农牧业体系。

（一）自然资源和人文环境优势

杭锦后旗地处河套平原腹地、阴山脚下，土地肥沃、水草丰美、光热充足、气候适宜，具有发展绿色产业得天独厚的自然资源优势。农业部《优势农产品区域布局规划》把杭锦后旗列为内蒙古自治区小麦、玉米、葵花、番茄、猪牛羊肉、牛奶及毛绒类产品优势区域。杭锦后旗是国家绿色能源示范县和生态建设示范县，一批绿色示范项目正在实施。杭锦后旗发挥优势，用工业理念谋划农业，跳出农业抓农业，围绕农业办工业，在“绿色产业”上大做文章，农牧业产业化形成体系，“绿色发展、创业服务、宜业宜居”的文化内涵为绿色产业发展和大众创业营造了良好的人文环境。

（二）农牧业优势

杭锦后旗是国家和自治区重要的商品粮油生产基地，盛产小麦、玉米、葵花、蔬菜、苹果梨、枸杞、牛羊肉、牛奶、枸杞、杂果等30多种优质绿色农畜产品。农村土地流转加快，规模经营快速发展，特色设施农牧业初具规模，正引领传统农业迈向现代化绿色农牧业。到2014年，通过国家认定的无公害农产品、绿色食品标准化生产基地127万亩，占到基地总面积的93.6%；17家龙头企业（合作社）的64个产品获得了无公害农产品认证，成为全国首批63个绿色食品原料生产基地示范县之一。以“区域化种植、基地化生产、绿色化发展”为主攻方向的20多项农牧业科技集成技术正引领河套绿色农牧业发展。杭锦后旗是国家绿色能源示范县和生态建设示范县，正在实施诸多绿色能源项目。

（三）加工业优势

杭锦后旗“围绕生产建基地，围绕加工强龙头，围绕输出创品牌，扶持龙头企业，培育特色产业”，全旗80%的农畜产品实现了产业化经营，农畜产品加工业已成为主导产业，正在由初级加工向精深加工迈进。河套酒业、中粮屯河、伊利乳业、旭一牧业、金粮食品等重点企业积极延伸产业链条，推进科技创新和产品开发，竞争力不断增强。

二、发展绿色产业的思路和对策

面对绿色发展浪潮和发展绿色产业的新机遇，分析现有产业特点、发展条件、资源优势、地缘位置、存在问题、政策环境等因素，适应经济新常态，落实政策规划，发挥优势实现可持续发展，杭锦后旗推动经济转型升级，要以发展壮大农畜林产品加工和绿色产业为主，建设最具河套特色的绿色农畜产品生产加工输出基地，形成规模和特色优势，重点采取以下措施：

（一）转变传统观念，强化“绿色”意识

绿色产业创建和开发正成为全国乃至世界经济转型的增长点。提高全民的绿色发展、绿色产业意识，把环保意识、生存意识、生命健康意识上升到民族意识、发展意识、可持续发展意识的高度。把绿色产业发展列入优先发展地位，引导绿色产业健康发展。加强对绿色产业、绿色产品的宣传，强化投资绿色产业、消费绿色产品意识，推动产业发展的绿色化水平；把绿色产品、绿色服务信息传递给消费者，引导健康的、对环境友好的生活方式，培养绿色消费的社会风尚。强化企业的“绿色”观念，通过政府建立有效的约束机制，推动企业投资开发绿色产品，对绿色生产给予必要的优惠政策，提高企业绿色生产和绿色营销的积极性和主动性。

（二）发挥绿色资源优势，培育绿色特色产业

加快发展绿色产业，优势产业带动至关重要。唯有优势产业的强大，才能实现产业升级，带动整体经济运行质量提高。从竞争优势理论分析，区域产业发展关键是产业竞争力的不断提升。因此，绿色产业发展的核心内容是培养和提高区域绿色产业的竞争力。绿色农牧业、绿色农畜产品加工业和绿色旅游业是杭锦后旗绿色产业中最具优势、特色和竞争力的产业，必将成为杭锦后旗经济转型升级新的增长点。

1.建设农牧业绿色生产基地。发挥区域比较优势，推进农牧业结构优化升级。运用绿色技术改造传统农牧业，把绿色产业和特色种养业结合起来，发展天然绿色农畜产品，优化优势资源和生产要素配置，构建优势产业与生态产业相结合的绿色生态农牧业结构。重点围绕龙头企业建设小麦、玉米、高粱、葵花、蔬菜、番茄、南瓜子、枸杞、苹果梨、奶牛、肉牛、巴美肉羊、绒山羊等基地。

2.壮大产业化龙头企业。以现有企业为动力，以招商引资为活力，培育和引进大型农畜产品加工贸易龙头企业，延长产业链，推进产业配套，应用绿色生产措施和绿色加工技术，提升特色产业化水平。以“壮大龙头、扩大规模、创建品牌、生产绿色、形成特色”为目标，以具有比较优势的产业为重点，加快产业升级和技术改造。重点构建酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大具有旗域比较优势和鲜明特色的产业化工程，积极培育小杂粮、西瓜、蜜瓜、羊绒、木材、枸杞等绿色特色农畜产品，打造自治区西部绿色农畜产品生产加工输出基地。充分利用沙漠、盐荒地、楼厂屋顶、设施农牧业等空间，大力发展太阳能光伏（热）、生物质能、沼气发电等绿色能源产业。

3.加快发展绿色旅游业。科学规划旅游业，深入挖掘河套历史文化积淀，彰显河套酒业、傅作义将军纪念馆、奋斗中学校史馆、“走西口·民俗第一村”等旅游项目的文化内涵，推进旅游与文化融合发展。大力发展啸天合作社、春光生态园、康尔徕生态园、塞上园、宝莲寺旅游区等设施农业基地观光采摘、农家乐、休闲度假旅游，加快开发国家森林公园、双庙治沙林场、乌兰布和沙漠和湿地旅游。重点发展“ 河套酒业—宝莲寺-春光生态园—文化科技会展中心—塞上园—头道桥现代农牧业产业园—走西口·民俗第一村”、“ 国家森林公园—太阳庙农场光伏产业园—乌兰布和沙漠—鸡鹿塞—阿贵庙”等5条绿色旅游精品路线，以绿色特色提升旅游形象，构建生态旅游、文化旅游和民俗旅游相结合的绿色旅游产业。

（三）大力推广绿色生产加工技术

推进农牧业科技创新，开展以模式化、标准化技术为重点的优势农作物示范集成技术推广与应用，加大技术创新和技术开发力度，构建与完善符合有机食品、绿色食品生产与加工要求的技术创新体系。重点是种子、种植、饲养等绿色安全生产技术，农畜产品深加工、绿色产品保鲜、分装洁净等绿色资源加工增值技术，绿色产品标准化生产加工、绿色产品质量等级鉴定、绿色产业环境监测和评价监测等绿色技术。充分利用现有科技成果，不断发挥高新技术在绿色产品生产、加工中的主导作用，增加绿色产业的科技含量，提高农畜产品质量和劳动生产率，降低生产成本，进一步增强绿色产品的市场竞争力和绿色产业的发展后劲。以绿色技术为重点，实施农畜产品质量安全监管站建设、农牧业科技示范、科技“进村入户”、星火科技“12396”服务体系、科技服务基层站建设、技术培训等工程，建立和完善旗、镇、村、组、合作社配套联动的绿色科技综合信息服务和绿色生产加工监管体系。进一步扩大国家绿色有机食品认证，突破国际标准化组织（ISO14000）绿色认证。鼓励推广新机具、引进新品种、应用新物资，扩大秸秆还田、有机肥施用、测土配方施肥、生物农药等绿色农业措施应用面积。积极开发和大力发展生物农药、优质新品种、饲料添加剂、有机复合肥、无污染包装等专用生产资料，切实加强有机、绿色产品的贮藏、保鲜、运输等基础设施建设，不断完善社会化服务支持系统。

（四）加强生态环境建设，营造绿色产业发展环境

绿色产业的主要根源是社会公众对环境质量的需求。绿色生态环境是发展绿色产业的根本和基础。要保护好现有农牧业资源，严格城乡建设规划，大力发展与当地资源相适应的农、林、草、牧、沙产业。实施中低产田改造、国家森林公园建设、湿地恢复、退耕还林还草、京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林资源保护等项目，使经济目标与生态建设相统一。坚持生态效益和经济效益并重，建设包括营造林、资源保护恢复、沙漠资源利用3个功能区的国有双庙治沙林场，建设生态林、太阳能光伏发电、设施农牧业一体化的示范区。淘汰重污染产能，严禁新建高污染项目，实施节能改造、资源综合利用、污染治理等工程，加大节能减排力度。发展循环经济，鼓励发展和利用绿色能源，提高资源综合利用率。加强农牧业面源污染防治，大力推广高效、低毒和低残留化肥、农药和可降解地膜、农药，综合治理养殖场粪便、污水排放。通过综合措施，为绿色产业发展创造绿色环境。

（五）以改革为动力，推动绿色产业发展

从经济学角度分析，绿色产业具有积极正向的外部性，非绿色产业具有消极负面的外部性。绿色产业对产业本身及他人有益，与非绿色产业相比，其生产成本较高，需要加大对绿色品种、绿色资源、绿色环境、绿色管理、绿色生产、绿色营销等进行投资。因此，客观上需要政府给予支持。国家已制定了促进绿色产业发展的环境法规、标准和诸多环保政策，绿色产业转化为现实市场需求、形成强劲增长力迎来了新的机遇。要以新一轮改革为动力，制订税收、用地、补贴、金融等方面的优惠政策，建立健全绿色产品优质优价机制，调动广大农牧民生产绿色产品的积极性，扶持绿色产业发展。

推进农牧业社会化服务体系改革，完善技术推广与服务网络，培育发展新型农牧业经营。依托铁路及车站、公路出口枢纽，合理规划建设物流中心，大力发展仓储、配送服务。建设物流信息网络服务平台，推行物流企业信息化管理。合理规划专业市场，提升物流企业运营水平，形成多元化、多层次的农畜产品市场流通体系。加快信息化与农牧业产业化融合，建立中小企业物流信息化服务平台，推进以质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节为重点的企业管理信息化。围绕基础设施、工业控制、现代物流等应用领域，开展互联网应用示范。不断提升金融、保险、法律服务水平，引进实力强、经营活、服务优的金融、保险机构设立分支机构，发展中小企业贷款、担保等金融业务。

构建以绿色文化、绿色科技、绿色产业政策和绿色营销为支撑，由资源环境产业、绿色农牧业、绿色工业和绿色服务业所构成的绿色产业体系，是适合杭锦后旗发展实际的应然之举和必然之路。依托生态和资源优势，以市场为导向、以营销为龙头、以科技为动力、以效益为中心，集中搞好绿色产品开发，重点抓好基地和龙头企业建设，充分发挥绿色产品和绿色企业的辐射和带动作用，将绿色技术、绿色投资、绿色消费、绿色文化、绿色营销同绿色产品开发有机融合起来，调整优化杭锦后旗产业结构，从总体上构建有旗域经济特色的绿色产业体系是我旗实现赶超崛起和可持续发展的优势模式。

（作者单位：内蒙古杭锦后旗发展和改革局）

责任编辑：康伟