构建我国政府投资项目绩效评价体系的几点思考

王妹

摘要：我国政府投资项目是政府为社会提供服务的关键，而政府投资项目绩效评价又作为政府绩效的重要组成部门。伴随着我国社会群众意识的不断提高，政府的投资项目绩效也受到了当前我国社会群众的高度关注。但是受各种因素的影响，我国还没有建立较为完善的政府投资项目绩效管理和评价的体系，这样一来就极大地影响到了我国政府投资项目的顺利开展。本文将对当前我国政府投资项目绩效评价现状进行分析、探索建立完善政府投资项目绩效评价体系的有效措施。

关键字：政府；投资项目；绩效；评价

构建政府投资项目绩效评价体系的必要性

在我国财政管理工作中，财政制度的绩效评价工作是做好我国财政计划和财政决策的重要工具。建立完善的财政支出绩效评价体系对于做好财政管理工作非常重要。一要我国财政支出的经济和社会环境作为标准，建立完善的财政支出绩效评价制度，保证我国财政制度的科学性和合理性。也有利我国优化财政支出的相关结构，提高整个财政管理的水平。二是建立完善的政府项目投资的绩效评价体系，推动我国政府预算模式，增加预算资源的分配和政府部门之间的联系，全面提升政府财务支出的合理性、科学性。三是由于政府部门本身受市场规律影响较小，不能全面的掌握成本和效益的分析数据，对于政府财务管理的尺度和标注还不能进行有效的把握。只有通过建立政府投资项目绩效评价体系，才能做好政府财政管理的有的放矢，加大政府财政管理力度，提高政府财务管理的质量，确保政府投资项目的开展。

当前我国政府投资项目绩效评价中存在的不足

没有正确了解政府投资项目绩效评价体系

尽管我国财政投资项目绩效评价体系已经在我国进行多年的推广，但是我国相关的政府部门对于我国政府投资项目绩效评价体系的认识却不全面。甚至有部分政府的财政部门对于政府投资项目绩效评价体系只是具有初步的印象，关于政府投资项目绩效工作的开展和操作步骤都知之甚少，更有甚者认为财务投资项目绩效评价体系只有西方国家才有，这个体系并不符合我国当前的国情，对于我国政府的财政管理工作不利于发挥财政管理的积极作用。这样就造成当前我国政府工作人员没有从思想上重视财政投资项目绩效评价体系，没有从行动上完善财政投资项目绩效评价工作。

政府投资项目绩效评价管理体系不够完善

主要表现为：一是我国一些地方政府的财政投资绩效评价规模还不够完善，没有建立相关行业和类别的地方政府投资项目绩效评价体系，使得绩效评价体系还缺乏一定的合理和科学性。二是我国还没有建立一个全国性的独立绩效评价机构。这样就很容易影响政府投资项目的权威性和准确性。三是我国政府项目绩效和评价反馈机制还不健全，没有将项目的评价结果和项目的决策、计划进行有效的结合起来。影响了我国项目绩效评价体系的准确。

政府投资项目绩效评价和整个绩效预算管理没有进行整合

目前我国部分的政府部门还没有将投资项目的绩效评价工作纳入到整个政府的预算管理中，而当前我国绩效预算管理的根本目标是为了追求最大的绩效。并将既定的绩效目标作为当前我国预算管理的要求，将财政资源配置的成为作为了政府财政管理工作的标注，并贯穿于整个政府财政预算、支出和监督的所有过程。

构建我国政府投资项目绩效评价体系的措施

建立完善的政府投资项目绩效评价机制

首先要开展政府投资项目绩效评价公开征集机制。对于那些涉及人民群众利益和社会群众高度重视的政府投资项目，要能够做到将项目的评价的权利交给人民，开展向社会公开征集的评价项目。其次就是要用第三方的评价机制，借助我国人大代表、政协委员和评审专家等人员的能力，让他们积极的参与政府投资项目的评价，全面提升政府投资项目的评价质量。再者就是要构建评价监督机制，将项目的绩效评价的结果作为政府部门年度考核的重要内容，推进政府投资项目于绩效评价工作。

（二）健全政府项目绩效评价结果的应用机制。

绩效评价结果的应用是整个绩效评价的核心，做好政府投资项目的绩效评价首先要做好绩效评价体系的应用，一是要研究政府投资项目绩效评价结果应用的管理方法，实现项目绩效评价结果的制度化。二是要让项目绩效评价结果的应用，能够体现激励和约束相结合的原则，对政府投资项目绩效评价好的进行奖励，不好的进行处罚，这样才能够调政府财政管理部门的积极性，全面提升政府投资项目决策水平和效益。

科学规范政府项目绩效评价指标

政府投资项目绩效评价的指标应采取定性定量分析办法，并要进行项目的整体考虑工作。当前我国政府的评价指标主要有以下几方面：一是财务分析，这种既要基于政府项目的盈利能力和偿债能力，进而保证政府投资项目财务的可接受性，还要了解政府项目对于投资主体的价值贡献。二是社会影响方面，主要是要结合政府投资项目所产生的社会效果，和其他项目对于政府目标实现的影响等各方面的因素。三是项目的风险，这主要是根据我国项目中存在的风险因素和风险的大小进行合理的分析，从而有效地做好项目的风险控制。

小结：

构建全面完善的政府投资项目绩效管理和评价体系，对于规范政府投资项目的建设和提升政府项目的管理水平都具有非常重要的意义。在构建政府投资项目的绩效评价体系时，首先要能够保证政府项目绩效评价体系的操作性，其次就是要做好评价结果客观公正性，从而保证政府投资项目的顺利开展。因此，在进行政府投资项目绩效评价体系的构建工作进行时系统的研究，并结合相关的案例进行分析，这样具有非常重要的理论价值和现实意义。

参考文献：

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[2]黄兰有. 我国政府公共投资项目绩效审计的问题及对策研究[D].广西师范大学，2013.

[3]宏江. 构建我国政府投资项目绩效评价体系的几点思考[J]. 中国行政管理，2009，05：111-112.