加大财政支持力度强力推进新型城镇化建设

张宝红

摘要：多年来，新郑市围绕新型城镇化建设加大财政支持力度，城镇化水平不断提高，城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升，城镇、乡村、新型社区协调发展、互促共进的态势进一步增强。本文结合加快新型城镇化发展的财政意义，论述了新郑市在财政多策并举支持新型城镇化发展中的措施。

关键词：财政支出；新型城镇；建设

中图分类号：F810

自从国家“十五”规划第一次把“积极稳妥地推进城镇化”作为国家重点发展战略，到党的十八大报告又进一步强调“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。国家层面上高瞻远瞩的新型城镇化战略定位，成为我国工业化和城镇化快速发展的指导方针。

一、加快新型城镇化发展的财政意义

（一）有利于财政收入稳定增长。新型城镇化发展必定带来消费需求的大幅增加，大量的投资消费必然拉动GDP的快速增长，经济总量的稳定增长是财政收入增长最好保障。研究表明，城镇化每增长1个百分点，将拉动GDP1.5个百分点。新郑市近年来围绕“两城、两市镇、52个新型社区”新型城镇化发展布局，把新型社区建设作为重中之重，强力推进新型城镇化建设，县域经济总量突飞猛进，公共财政收入稳步增长，2013年完成地区生产总值525.3亿元，增长9.8%，地方公共财政预算收入实现38.03亿元，增长41.1%。特别是城镇化水平较高的龙湖镇实现财政收入 10.2亿元，比2011年增加 7.51亿元，年均增速 194%。

（二）有利于收入质量提高。城镇化是产业结构调整升级的重要依托，能够推动以商贸、餐饮、旅游等服务业和以金融、保险等服务业繁荣，二产、三产收入比重的提高必定扩大财源的总量和质量，拉动税收大幅增长。事实证明：新郑市在城镇化过程中坚持“项目聚集、园区承载、质量提升”的产业发展理念效果非常明显，通过加快推进新港产业集聚区、中原食品工业园区、新村现代医药园区、郑州华南城等特色园区建设，2013年全市新开工项目115个，建成项目63个，规模以上工业企业达299家，年销售收入超10亿元企业达16家，2013年实现税收收入27.6亿元，比2012年增长56%，税收收入占财政收入的比重为72.6%，比上年提高2个百分点，财政收入质量明显提高。

（三）有利于财政进一步优化职能。新型城镇化发展战略的实施，客观上要求财政投入必须向小城镇倾斜，向农村、农业、农民倾斜，向民生公共产品倾斜，这将进一步优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化，充分体现公共财政职能。

二、财政多策并举支持新型城镇化发展

（一）制定和完善财税奖补政策，促进城镇经济和城镇建设加快发展。城镇是新型城镇化发展的主战场，良好的财力保障是城镇化发展的重要支撑。为充分调动其发展新型城镇化的积极性，新郑市出台了一系列支持城镇经济发展的优惠政策：一是完善市乡财政管理体制，增强乡镇财政对城镇发展的保障能力。乡镇基本支出按照全市统一标准核定，由市财政全额供给；乡镇事业发展支出根据上年度财政收入完成规模分七个档次确定，最高可达2000万元；乡镇财政收入超收部分按照“多收多留”的原则，核定三类分成比例，最大限度由乡镇支配使用，如2013年收入增速较快的龙湖镇超收分成达到1.34亿元、薛店镇超收分成1532万元、新村镇超收分成836万元。二是提高土地出让金净收益乡镇分成比例。根据土地出让性质实行不同比例的市乡分成，新农村建设用地出让金净收益乡镇政府100%留成。三是市财政采取贴息的办法支持乡镇政府筹措资金加快小城镇发展。在乡镇政府可支配财力许可的范围内，市财政可以预借现金方式予以支持。四是鼓励乡镇政府在城镇化过程中强化产业支撑。出台了《新郑市招商引资优惠办法》（新政【2011】11号文）、《新郑市人民政府关于鼓励和扶持工业企业加快发展的意见》（新政【2013】26号文）等文件，支持重点产业振兴、工业企业技术改造等项目，着力推进工业企业转型发展，培育新兴产业。

（二）拓宽投融资渠道，提高新型城镇化建设保障能力。城镇化建设需要大量资金，单靠财政投入是远远不够的，也是不现实的。近年来，在推进城镇化进程中，新郑市财政部门积极行动，不断开拓创新。一是成立多个投融资平台公司。通过财政拨款或注入土地、股权等资产，成立了政通公司、兴农公司、交建投公司、新区发展投资公司等多个投融资平台。二是围绕新型城镇化建设，依托融资平台积极与商业银行、信托公司、证券公司、租赁公司合作，筹措了大量了城镇化建设资金，保障了新型城镇化建设的资金需求。融资的主要渠道：1、建立政府性存款与政府性贷款挂钩激励机制，引导金融机构加大对新郑市信贷支持力度。2、运用信托、融资租赁等方式创新融资渠道。3、依托城北新区通过华融证券成功发行了成本低、周期长、额度大的城投债。4、引导社会资本投入基础设施领域，通过BT模式、BOT模式融资，支持华南城求实路、华南城大道、华南二路、中华路北延建设项目及薛店污水处理厂、辛店污水处理厂、华南城污水处理厂项目。

（三）加大财政投入力度，倾力支持新型城镇化重大项目建设。

近几年，新郑市紧紧围绕“两城、两市镇、52个新型社区”新型城镇化发展布局，强力推进城区、镇区、产业集聚区、组团新区及干道两侧等重点区域拆迁整治，致力北区新城、龙湖宜居教育城功能提升，全力推进城乡路网建设、廊道绿化，大力支持现代产业发展和传统产业提速升级，每年开工的重点项目达到七八十个，甚至上百个，财政累计投入近百亿元。仅2013年，市财政统筹各类资金41亿元，切实保障了新型城镇化推进过程中重大项目建设的资金需求。一是完善城市基础设施建设。投资6.3亿元，用于市政道路、灯光照明、园林绿化、污水管网等城镇基础设施建设。二是推进新型农村社区建设。拨付拆迁补偿资金5.2亿元，支持城中村改造、黄帝故里拆迁和中心城区改造提升。三是支持交通路网及生态廊道建设。投入资金14.9亿元，完成各类拆迁316.9万平方米，绿化69.6万平方米，建成郑新路、107国道、解放北路、神州路、双湖大道、新港大道等绿色景观带，支持107连接线、S102省道、S323省道、郑新路等改造工程，推进郑州畅通工程建设。四是助推龙湖商贸会展城建设。拨付资金7.8亿元，支持华南城、郑州一中、外国语中学、检察官学院等项目建设，完善龙湖宜居教育园基础设施。五是服务招商企业项目建设。拨付资金6亿多元，落实中烟物流、电子二十七所、雪花啤酒、达利食品、金星啤酒、绿能集团、华商汇等招商企业征地拆迁补偿工作。六是推进生态水系工程建设。投资1亿元，完成了城北湿地公园建设、城区生态补源工程，加快了暖泉湖、公主湖规划建设。

（四）积极争取上级资金，助推新型城镇化项目顺利进行。抢抓中央、省、郑州市推进新型城镇化建设政策机遇，掌握财政经济信息主动权，大力开展对上争取，筛选、包装、申报一批新型城镇化项目，最大限度利用上级资金推进新型城镇化。2013年争取新型城镇化项目资金3000多万元，如龙湖镇、辛店镇的污水处理管网项目，梨河镇七里堂社区美丽乡村项目，生态廊道建设项目、新型社区建设项目等等，有效缓解了县乡财政支出压力，提高财政保障能力，加快了新型城镇化建设步伐。

（五）加大“三农”投入，支持加快农村新型社区建设。近年来，新郑市财政部门不断巩固、完善和加强支农惠农政策，切实加大“三农”投入，积极支持农村新型社区建设。一是建立健全财政对“三农”投入稳定增长机制。2011年到2013年三农投入分别为4.2亿元、5.6亿元、7亿元，年增速在20%以上。二是认真落实各项惠农补贴。在2005年全面取消农业税的基础上，实施和完善粮食直补、综合直补、农机购置补贴和良种补贴等十多项惠农补贴。三是加强农村基础设施建设投入。多方筹措资金，着力解决农村关系群众生产生活的道路建设、危房危桥改造、安全饮水、农村沼气、农村基础设施建设等项目，大力改善农村、农民的生产和生活条件。四是大力支持新型社区建设。凡土地出让性质为新型社区的，优先拨付征地拆迁补偿费用，土地出让净收益全额拨付乡镇，用于社区基础设施建设。近两年来财政累计投入新型社区建设资金近15亿元，累计在建社区达33个，新建安置房293.4万平方米，梨河镇绰刘、孟庄镇鸡王等8个社区实现回迁，2.37万名群众入住新居。

参考文献：

[1] 张赛. 财政如何助力城镇化创新发展[N]. 中国财经报. 2013-05-11

[2] 刘国旺，李文煜. 河南财政大力支持城镇化建设[N]. 中国财经报. 2012-12-25