论建设工程前期报建工作

王璐洋

摘 要：随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，我国的城市建筑和乡镇建筑拔地而起，每天都在进行着大规模的建设。建筑工程的前期报建工作是必经程序。本文首先详细介绍建筑工程前期报建工作的内容、主要作用和我国的建筑工程前期报建工作的现状。其次根据报建具体问题，分析问题存在的原因。最后为做好建筑工程的前期报建工作提供有效的完善措施。

关键词：建筑工程；前期报建；完善措施

前言：随着社会主义市场经济的建立，政府建设主管部门完善了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，使各项建设用地和各类建筑工程通过组织、控制、引导、协调，使其纳入城乡规划的轨道。随着社会主义市场经济体制的建立以及城市建设工程项目的不断完善，建筑工程的前期报建工作越来越向国际惯例靠近。建筑工程的前期报建工作是一个涉及到的部门和环节都比较多和复杂的系统工程，工作程序非常烦琐，并且很多工作程序是相互穿插进行。

一、建设工程前期报建工作的定义

建筑工程前期报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料，包括工程项目立项的批文和建设用地的批文等其他相关文件的行为。工程前期报建工作涉及审批部门众多，即要取得：国土、消防、电力、环保、人防、规划、城建等职能部门的同意批复。工程建设项目主要是各类房屋建设、土木工程、设备安装等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设

项目。

二、建筑工程前期报建的主要作用

建筑工程前期报建直接影响到建筑项目的能否顺利的完成。《国务院投资体制改革决定》的相关规定决定了建筑企业的建设投资的核心主体地位。现今政府部门对于建设项目的信息审核，已经不再包含项目的资金来源等经济信息的审核，主要交由建筑企业进行内部自主审核和决策，这就要求建筑工程项目的工程前期报建工作达到较高的完成标准。建筑工程项目前期报建工作的顺利完成，可以在一定程度上缓解项目建设中存在的用地紧张问题。建筑工程项目前期报建手续的顺利完成，可以使建筑项目尽快开始实施，有利于项目缩短施工工期，节省资源和费用。

三、建筑工程前期报建办理的要点

在建筑项目的前期报建办理过程中，由于某些手续的办理过程较为繁琐，需要材料较多，材料的审核进程慢，需要多部门进行共同审核，成为项目前期手续办理的重点，应加强对这些环节的重视，做好相关准备，以保证前期报建手续办理的顺利进行。建筑工程前期报建手续办理过程中主要应注意以下几点：

（1）发改委对建设项目的有关信息的核实环节。在建筑项目的前期手续办理过程中，发改委会对建设项目的投资来源的合理性、建设可行性以及用地规范性等相关信息进行审核，并对该项目立项或备案，从而达到对建设项目的可行性进行严格控制的

目的。

（2）建设工程规划许可证办理环节

在项目前期报建过程中，办理工程规划许可是一个关键环节。环境评估报告备案，消防设计备案，人防施工图审查意见及人防工程质量监督受理等是取得工程规划许可的前置条件。工程修建性详细规划是整个项目报建的重中之重，它需要建设和设计单位进行反复沟通、修改并最终确认的技术文件。在报建过程中，规划审批部门对详规的审核尺度的把握也非常严格。

（3）国有土地许可证办理环节。国有土地许可办的办理需要经历项目的立项、建设用地规划许可以及工程规划许可等环节，需要经过多部门的共同办理，因此，需要经历的时间较长，办理流程也就为繁琐。

四、建筑工程前期报建工作当前状况

当前我国的房地产开发工作的前期阶段工作属于流程化管理阶段，各种问题在开发企业的前期进行相关手续报建中也暴露出来。这些问题有企业自身的，例如：许多建设单位不重视研究项目建设前期的工作，或者深度不够；前期手续办理时间过长等。也有来自其他利益主体的，还有一些问题来自于政府部门的相关审批机构，例如：事项审批环节太多，审批时间拖的太长；审批不规范等。总之，对于目前建筑工程的前期报建工作问题存在的原因是多方面的，要提出根本的解决措施要在参建各方的努力下共同推进。

五、工程前期报建制度需更加完善

（1）加大报建宣传、依法监管

在建立和完善建筑工程报建制度的同时，审批部门要加大宣传力度，深入宣传贯彻建设部、省、市有关招标管理的政策、法规文件，并邀请当地有关部门、建设、施工单位有关的负责人开展前期报建工作的管理和宣传讲座。在加大宣传力度的同时，审批部门还需要依法行政，在依照报建制度进行工作的基础上维护正常的市场秩序，保障建设和施工单位的合法权益，为工程服务，为社会负责，真正做到要有政策与法规依据；要有审批条件和审批程序保障；对于审批结果要公开化。这样才能保证报建工作的公开、公正，也提高了报建工作的效率。

（2）保证资料齐全

在准备报建资料时，必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录（现在基本上所有的职能部门都把办事程序及要求提交的资料目录挂在网上），再按资料目录准备好报建资料。值得注意的是：现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，或要求在提交的复印件上标明“与原件一致”并加盖建设单位公章。

六、结语

工程建设项目前期报建是工程建设项目管理工作的重要部分，在实际的工程项目建设过程中，前期报建工作是比较繁琐的，前期报建过程是一个比较复杂的系统工程。它需要各个部门相互协调、配合，需要专业人员在实践中不断的总结经验，不断的改进前期报建工作环节，同时也要维护好建设工程项目的市场秩序，从根本上提高前期报建工作的效率。

参考文献：

[1]白耀军.项目前期工作的重要性[J].现代企业文化.2010

[2]王莹.浅谈如何做好建筑工程前期报建工作谈[J].东方工程文化.2012

[3]陈龙.浅论北京市固定资产投资建设项目工程前期手续办理要点[J].中国建设信息.2012