对推进厂务公开工作的思考

孙后军

摘 要：推进厂务公开工作在促进我国基层政治文明建设，促进企业的健康、稳定与和谐发展方面起到积极作用。但基层工会工作者们在推进这项工作中，也面临着一些新问题。当前，我国经济发展下行压力增大，个别行业在职工就业、保障职工收入等方面受到影响，存在不稳定因素等问题。对企业来说，增强劳资双方沟通，深入推进厂务公开工作尤为必要。

关键词：公开工作；理论体系

一、面临的问题

一是运作机制不健全。国家有关方面确立的“党委统一领导，党政共同负责，纪委牵头检查，工会负责日常管理，职工群众全员参与”的厂务公开机制需要进一步发展。企业如何公开，是否公开，主动权由企业管理者掌握。不少单位的管理信息难能及时传达至员工群体。由于缺乏规范，厂务公开工作发展很不平衡。此外，随着法人治理结构改革的深入，国企自身在协调董事会与党组织、工会等关系上机制尚不健全。目前，企业中职工董事由企业高管人员担任的现象比较普遍，隔断了企业决策层与职工间的直接沟通，影响到厂务公开工作的推进。

二是制度建设不完善。全总曾在厂务公开调查中指出：“公开多了，厂长不高兴；公开少了或效果不明显，职工有意见，两头为难。”目前问题解决得仍不彻底。有职工反映企业公开内容多为应付，公开信息的真实程度难令人相信。推行了厂务公开工作的企业不同程度地存在着公开内容随意性强的问题，到底什么样的内容需公开，公开到什么范围，没有明确的制度规范，往往是“形式”多于内容。

三是发展领域不平衡。调查显示厂务公开工作在非公企业中的覆盖率非常低。现有建制实施厂务公开的非公企业中多属于国企改制而来的集体或股份制企业，除此外的非公企业特别是私营企业，真正推行厂务公开者很少。工会组织在非公企业中发展厂务公开工作的问题上，也是信心不足、方向不明。

二、原因分析

一是理论体系不完善。基层工会工作者遇到的这些问题，许多都是当前理论研究迫切需要解决的。如在非公企业中的覆盖面、发展厂务公开的途径和方法等问题；国企改革组建了董事会机构之后，如何确保“党委统一领导，党政共同负责”的厂务公开工作机制落到实处等等。

二是监督机制不健全。导致半公开或假公开现象的主要原因是缺少有效监督。现行厂务公开的监督主体中，主要有各级政府和纪监部门，以及各级工会和企业职工群众。前者由于事务众多，很难单就某一项具体工作长期深入调查研究；而后者由于存在对企业的依附关系，监督作用发挥不大，也没有可以操作的责任追究办法。

三是法制建设不到位。把厂务公开工作与推行行政公开相比较，后者在公开程序、范围、内容等方面，都有严格的行政法规体系相约束，对发生的问题也可以依照法律法规加以追究。而厂务公开目前依据仅有国家有关部委发布的《关于推行厂务公开制度的通知》，以及早期国家“两办”下发的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，此外是一些散见于相关政策中的要求、指导意见等，没有系统和明确的法律规范。

三、推进思路

深入推进厂务公开民主管理工作，是落实“四个全面”，体现以人为本理念、促进和谐发展的重要方法，有助于调动职工群众的积极性和创造性，有助于促进建立起职工维权与企业稳定之间的双赢机制。笔者思考应从这几方面深入研究。

一是与加强法制建设相结合。完善法规、依法规范方能做到持续发展，推进厂务公开工作同是如此。要坚持理论创新推动实践创新，加快相关立法工作。现有指导厂务公开的规定和制度已经不能适应需要。许多基层工作者提出建议，应制订新的专门性法律法规，来规范和发展这项工作。要探索和总结新形势下开展厂务公开民主管理工作的特点和规律，并把各地在落实基层民主政治建设中的好经验好做法上升为政策，把成熟的政策再上升为法律法规，促使厂务公开工作有法可依、有法必依。其次，要建立健全必要的监督机制。应研究确立并推广民主协商会、劳资恳谈会等形式，完善非公企业厂务公开途径。重视建立起落实厂务公开工作的岗位责任制、责任检查制和责任追究制。

二是与落实科学发展相结合。推进国企改革要落实厂务公开程序。在国有企业中引导发展混合所有制面临着新的改制和重组工作，这是众多国有企业面向市场竞争、深化自身改革的必然选择。厂务公开工作是国有企业重组改制工作的必经程序，当前必须下力气监督实施好企业改革过程中的厂务公开工作。做实改革过程中的厂务公开工作有利于企业的稳定与发展。要与改善企业管理相互促进。政府、工会等有关方面要加强监督，完善职工董事人选和选举程序等制度，在理顺企业法人治理结构的基础上，从各负其责、监督协作的角度，在董事会章程中明确企业“新老三会”间协调运作的条款，把企业实施厂务公开与深化改革、建立现代企业制度工作联合起来去抓，按照可持续发展的要求建立起决策、执行、监督体系，使民主管理落在实处，促进稳步改革和科学发展。

三是与创建和谐企业相结合。发挥好其在基层政治文明建设和创建和谐劳动关系中的作用。切实保障职工的知情权、参与权和监督权，对厂务公开工作不到位而引发不稳定问题的企业负责人要追究责任。加大舆论宣传力度，对落实厂务公开工作不力的企业公开曝光，通报处理。发挥好其在推进企业文化建设中的作用。引导企业将推进厂务公开工作与建设企业自身的文化体系联系起来，通过厂务公开，使企业管理经营理念转化为员工的思想和行动，在全体职工中营造共同愿景，增强企业的凝聚力和向

心力。