谈经济转型时期太原市控制性详细规划的编制

秦 鑫 鑫

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

谈经济转型时期太原市控制性详细规划的编制

秦 鑫 鑫

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

分析了经济转型时期太原市控制性详细规划编制的背景，阐述了控规分层编制的必要性，对控规编制体系、分层编制的功能定位、主要任务、完善方向等进行了研究，以保证城市在多变的市场环境下又好又快地发展。

经济转型，控制性详细规划，编制，方向

1 背景

控制性详细规划(以下简称控规)历来是我国土地使用权出让、转让的基本依据和地价测算的重要依据。2008年1月1日，随着《中华人民共和国城乡规划法》的实施，控规在城乡建设，尤其是城市中的地位逐渐确立。尽管控规如此重要，但在总结当前实施过程中碰到的最重要问题是80%以上的控规在使用中都需修改，尤其在工矿企业搬迁后的用地及新区用地上，这些问题更加明显。

2 经济转型

纵观太原建城历史，太原市由军事要塞逐步变成建国初期的经济与政治中心，城市中心也由9.6 km2的府城，逐步向河西、城北、城南发展。随着一五时期的产业格局的实施，太原市成为中西部工业重地，现在的尖草坪区、晋源区和万柏林区仍可见当年的产业布局，因此太原城成为工业围城的格局也就不足为怪。随着十八大召开以及城市的更新发展，太原市居民对环境提出了更高的要求，尤其是第三产业成为新的经济增长点(2014年太原市的三产业比重为：1.5∶40.0∶58.5)，太原市正从工业城市向综合性、多元化的城市发展。这一点通过对比1954年和2011年城市总体规划的城市性质可见一斑。1954年审批通过的太原市总体规划，其城市性质中的产业陈述为“山西的工业区中心”，而在已报住建部的2011年总体规划方案中，已将产业发展陈述为“全国重要的新材料和先进制造业基地”。

2010年12月13日，山西省成为国家资源型经济综合配套改革试验区，由于太原市是山西的省会，因此借着国家政策春风其更应该当好全省转型跨越发展的“排头兵”，发挥好六个表率作用，努力建成一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市，并在大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的进程中，逐步将太原建成一流的省会城市及具有国际影响力的区域性现代化大都市。

3 控规编制

3.1 控规分层编制的必要性

经济转型落实到用地上就是大面积的落后生产力企业及高污染的企业用地通过总体规划的层面由工业用地转变为居住、公共设施、道路、绿地及其他用地，通过分析，太原市西部、北部及东部大面积的工业用地进行了转型，因此该区域当需要编制控规时，有可能存在开发强度及开发用途不明的区域，如按照我国传统编制办法进行编制控规的话，仍会出现规划指标与开发强度脱节、规划用途与开发意图脱节，伴随而来也将仍是无休止的控规调整。冗繁的程序以及不确定因素的存在，将会大大降低太原市的发展速度，并会对太原市的空间布局产生不利的影响。分层编制的提出，正是在这一背景下产生的。究其核心，分层编制主要分为两个层面，第一个层面是为城市预留足够的公益性空间，如道路、绿地、公共设施等，该层面将与上位规划完全吻合；第二个层次主要结合目前国家的土地政策，与土地出让要求相衔接，如合理确定容积率、建筑密度、用地性质等。

3.2 控规编制体系

3.2.1 分层编制

控规分为片区控规和建设准则两个编制层次，片区控规是法定文件，应报市政府审批，体现控规的刚性内容，其主要落实三方面内容：1)片区功能定位和总量指标的确定；2)保证城市健康发展和塑造城市特色，必须由政府行为控制的内容，包括五线控制、公共设施用地控制、特色意图区控制和其他控制要求等；3)划分街区、分解片区容量，确定街区建设容量控制要求。

建设准则是技术文件，是对控规的进一步细化和指导，可由规划局审批，体现控规的弹性内容，其控制内容主要包括土地利用规划、街区配套公用设施规划、地块强度控制指标、城市设计导则等。

3.2.2 分类控制

为确保图纸与现实的可通达性，本次规划将城市的公共设施用地、基础设施用地按照实线控制、虚线控制、点位控制及指标控制四类方式进行控制(见表1)。

表1 控制的类型

3.3 分层编制的功能定位和主要任务

分层编制，顾名思义就是将控规逐层分解，分层控制。其内涵大体包括三方面要素：其一，从法律层面讲，片区控规类似于目前上海的分区规划(详见表2)，具有一定的法律地位和相应的权威性；其二，从现实出发，建设准则将规划区划分为若干单元，按照资源优化配置、合理利用的原则，对不同地块提出不同设计条件；其三，从工作内容看，分层编制的刚性控制与建设准则的弹性指导为城市更加健康有序发展提供有力保障。

表2 上海中心城规划工作体系框图

3.3.1 功能定位

2009年太原市正式提出控规分层编制的思路，并于2010年4月颁布《太原市控制性详细规划编制技术标准(草案)》，明确了新时期控规编制的体系及内容。

控规作为落实城市总体规划的重要环节、加强城市规划管理的重要依据，本次将其分为两个层面，意在将太原市规划的分级管理逐步完善化，并在总规的指导下，建立一个“覆盖全市、层次鲜明、管理有序”的城市规划工作体系(详见表3)。

表3 城市规划工作体系

3.3.2 主要任务

从目前的编制实效来看，其主要任务就是将城市总体规划确定的总体控制要求进行细化、分解，并在建设准则中将街区统筹安排，科学有效地指导修建性详细规划的编制。

3.4 完善方向

控规作为城市总体规划和修建性详细规划的中间环节，从目前存在问题来看，随着分层编制的进一步细化与完善，其规划层面的衔接性、管理层面的可操作性、实施变更的可弹性将尤为凸显。

控规总体的目标是“定性、定量”，在实际实施中，既要为地块修建性详细规划的编制留有充分的余量，同时也要保证城市总体规划的一些宏观要求(如空间布局、功能定位、人口规模、用地规模等)和公益性用地得到有效控制。因此建设准则中的对于具体地块的开发控制指标(如容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等)就更要在规范及现实两者中慎重研究。

4 结语

随着城市化的快速发展，特大城市不得不面临规划与现实的矛盾性，虽然每个城市都制定了城市总体规划，但由于总体规划在编制时间上的特殊性，其无法完全适应多变的市场，因此控规作为指导地区建设的根本依据，既要保证城市又好又快发展，又要体现总体规划的宏观要求，由此可见两者的衔接尤为重要，一边是多变的市场经济，一边是确定好的战略目标，两者都要兼顾，这就需要规划工作者在目前控规层面的基础上进一步完善与改进。

[1] 段 进.控制性详细规划：问题和应付[J].城市规划，2008，32(12)：14-15.

[2] 姚 凯，俞斯佳.上海控制性编制单元规划的实践和效用评价[J].城市规划学刊，2008(sup)：259-263.

[3] 韦 东，程 蓉，夏丽萍.控制性详细规划编制中分层控制的实践[J]. 城市规划学刊，2008(sup)：276-279.

Discussion on the compilation of Taiyuan controlling detailed planning in economic transformation period

Qin Xinxin

(TaiyuanCityPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper analyzed the compilation background of Taiyuan controlling detailed planning in economic transformation period, elaborated the necessity of regulatory layered establishment, researched the regulatory compilation system, the function orientation of hierarchical compilation, main tasks, perfect direction etc., to ensure the quickly and well development of city in changeful market environment.

economic transformation, controlling detailed planning, compilation, direction

1009-6825(2015)28-0013-03

2015-07-22

秦鑫鑫(1982- )，男，工程师

TU984

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