北斗卫星导航系统应用产品开展合格评定工作的思考

许冬彦，马丽娜，王维嘉

(1.中国航天标准化研究所，北京 100071；2.中国人民解放军61206部队，北京 100088)

北斗卫星导航系统应用产品开展合格评定工作的思考

许冬彦1，马丽娜2，王维嘉1

(1.中国航天标准化研究所，北京 100071；2.中国人民解放军61206部队，北京 100088)

随着北斗卫星导航系统2012年底正式提供运行服务，国家对北斗系统应用政策出台，北斗系统导航行业和区域示范应用稳步推进，北斗系统导航迎来“规模化、社会化、产业化、国际化”的重大历史机遇。合格评定作为证明执行法律和贯彻标准的一个有力手段，世界发达国家非常重视推行合格评定工作，普遍实行了产品认证及市场准入制度。开展北斗系统应用产品的合格评定有利于提高市场主体的守法意识，建立公平竞争的市场秩序，确保在市场流通的商品和各类服务的质量与安全，保护消费者权益、引导市场规范有序发展，促进国内外贸易及北斗产业的健康持续发展。国际、国家和地区间的合格评定工作模式和认证机制都有所差别，不尽相同，我国在开展卫星应用产品检测认证工作时可以进行借鉴。对北斗系统应用产品合格评定工作开展的意义、国内外现状、需求分析进行了研究叙述，提出了我国开展北斗系统应用产品合格评定工作运行机制及的建议。希望能对我国开展卫星应用产品的合格评定工作起到一定的参考作用。

合格评定；北斗系统；产品认证

1 引言

随着北斗卫星导航系统(BeiDou navigation satellite system，BDS)于2012年底正式提供运行服务，基于BDS的卫星导航应用产品或系统陆续开始应用。但在卫星导航应用产品市场被全球定位系统(global positioning system，GPS)产品占据绝大份额的背景下，如何建立一种公平竞争的市场秩序，确保在市场流通的商品和各类服务的质量与安全，保护消费者权益、引导市场规范有序发展，保护消费者的切身利益，促进国内外贸易的便利化发展，提高BDS产品市场份额，保障BDS产业的健康持续发展，是需要思考的现实问题。

合格评定作为对在市场中流通的商品和所提供服务的安全性和质量进行公正科学评价的制度，被世界发达国家加以重视和推行，欧美国家普遍实行了产品认证及市场准入制度。合格评定的专业领域包括检测、检查和认证[1]，以及对合格评定机构的认可活动，其中的产品认证是国际上通行的、用于产品安全、质量、环保等特性评价、监督和管理的有效手段[2]。

开展BDS卫星导航产品合格评定与产品认证工作具有十分重要的意义。一方面，合格评定作为质量发展的重要基础，通过开展合格评定来证明生产厂商具有持续稳定地生产符合标准要求的产品的能力，是被实践证明了的一种切实可行的方法。在市场经济条件下的贸易活动中，独立于第一方(供应方)和第二方(采购或获取方)，认证活动由与之没有直接的隶属关系和经济上的利益关系的第三方承担，只有这样的公正机构出具的认证证明才是可靠，是可以信赖的。另一方面，合格评定作为一项跨学科、跨行业、跨部门的技术基础工作，作为证实能力和传递信任的国际通行手段和方式，合格评定对促进BDS产品国际化、支撑我国产品质量安全、推动BDS产业发展做出了不可替代的作用。

2 国内外现状

2.1 国外情况

国外在认可和合格评定工作方面起步较早，并已形成完备的体系。认可作为在合格评定方面证实能力和传递信任的国际通行手段和方式，目前多数国家或经济体建立了集中统一的认可制度。主要的认可组织和机构有国际认可论坛(International Accreditation Forum，IAF)、国际实验室认可合作组织(International Laboratory Accreditation Cooperation，ILAC)。国际上主要的合格评定机构和组织有：国际标准化组织(International Organization for Standardization，ISO) 中的合格评定委员会(Committee on Conformity Assessment CASCO，CASCO)、国际电工委员会(International Electrotechnical Commission，IEC)的合格评定局(Conformity Assessment Board，CAB)、欧洲标准化委员会(Comité Européen de Normalisation，CEN)等全球及区域的组织和机构。

针对卫星导航产品的合格评定，以GPS和伽利略卫星导航系统(Galileo navigation satellite system，Galileo)两个系统为例进行阐述。两者都建有专门机构开展合格评定工作：研究检测方法和技术，开展检测，进行评估认证。在GPS建设初期，GPS联合项目办公室(Joint Program Office，JPO)成立了GPS用户设备测试工作组，一直积极开展卫星导航终端测试方法与技术的研究。在此基础上，为保持基于GPS的测试能力，并支持JPO对用户设备采购与试验项目的测试需求，JPO牵头组建了专业的GPS测试与评估中心。近十年来，GPS主管机构通过GPS测试与评估中心不断积累测试经验，持续发展基于GPS的测试设施和测试能力，确保其GPS用户设备测试技术始终处于领先水平。欧洲航天局(European Space Agency，ESA)也非常重视 Galileo导航产品的检测认证，2006年就成立了欧洲接收机性能测试评估中心(European Test Centre for Receiver Performance Evaluation，EUTERPE)，负责EGNOS接收机和Galileo接收机的定位精度、灵敏度、抗干扰性能、多径抑制性能、室内定位性能等测试评估服务及技术支持。此外，德国IFEN有限公司负责运营的伽利略测试与开发环境设施(GATE)在Galileo系统完成部署之前，就已成为欧盟对其Galileo应用项目进行验收的主要测试环境。

对于卫星导航行业应用，如在航海应用中，国际海事组织(international maritime organization，IMO)对船用GPS及格洛纳斯卫星导航系统(global navigation satellite system，GLONASS)双系统接收机有着严格的检验和评定要求。国际海上人命安全(International Convention for the Safety of Life at Sea，SOLAS)公约和规则中对船载卫星导航接收机性能和测试方法用着明确要求，IMO在卫星导航接收机合格评定中采用了欧盟《认证和测试全球方法》中对合格评定模式。

2.2 国内情况

我国的民用产品和质量管理体系认证工作由国务院下设的国家质检总局总体管理，由国家质检总局下设的中国国家认证认可监督管理委员会简称国家认监委(Certification and Accreditation Administration of the People’s Republic of China，CNCA)具体负责。国家认监委委托中国合格评定国家认可委员会(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)统一负责对认证机构、实验室及相关机构和检查机构的认可工作。通过认可的认证机构和检测机构，由国家认监委批准设立。认证机构和检测机构可独立开展各自检测/认证工作。

2013年9月，国务院发布的国家卫星导航产业中长期规划中提出：加大标准宣传力度，完善标准信息服务、认证、检测体系，做好标准实施的监督工作，推动合格评定与产品认证服务的发展及国际合作，促进BDS全球化应用。中国卫星导航系统管理办公室是BDS重大专项的管理单位，对培育和发展卫星导航领域的认证认可和检验检测工作十分重视，冉承其主任就BDS产业发展工作曾明确提出：联合国家相关部门筹建全国BDS卫星导航产品标准化技术委员会，对卫星导航标准实行统一，同时加强BDS终端产品的统一测试和认证。从2012年开始，由中国卫星工程中心联合中国空间技术研究院卫星导航产品检测中心和中国航天标准化与产品保证研究院等相关单位，在中国卫星导航管理办公室的指导下，开展了BDS卫星导航产品认证与检测等内容的研究和实践。2013年，中国卫星导航工程中心牵头启动了北斗系统14项急需应用标准制定工作，其中包括基础芯片、模块及终端产品标准，BDS卫星导航产品认证“无标可用”的状态即将结束，为加快推进BDS卫星导航产品认证和检测服务提供标准依据。

对于军工产品合格评定工作，我国地方和军队有关部门先后颁布相关规定，为工作开展提供了依据。2010年中央军委和国务院联合颁布实施的《武器装备质量管理条例》第四十六条明确规定：“国务院国防科技工业主管部门和总装备部联合组织对承担武器装备研制、生产和维修任务单位的质量管理体系实施认证，对用于武器装备的通用零(部)件、重要元器件和原材料实施认证。”明确提出对用于武器装备的通用零(部)件、重要元器件和原材料实行产品认证制度。2003年国务院发布了《中华人民共和国认证认可条例》，提供了认证认可的法律依据。2006年，原国防科工委为结合武器装备研制生产的实际，向中国航天标准化与产品保证研究院下达了《军工产品质量认证研究和实施》项目，研究制定了军工产品认证管理制度、军工产品认证实施规则以及军工产品认证工作程序和表格三个层次的制度文件，构筑了军工产品认证文件体系的框架。

随着BDS的建设与应用市场发展，从事BDS终端技术研究和产品研制的单位已近百家，生产初具规模。国内的一些第三方检测机构在各自专业领域内逐步发展了面向卫星导航产品的检测能力，具有一定的BDS卫星导航产品检测基础和经验。产品认证作为合格评定的一种重要形式，BDS卫星导航产品认证服务还远远不能满足市场需要。

3 需求分析

3.1 BDS建设的需要

BDS建设质量具有特殊的重要性，从国际航天领域的工程建设经验来看，大型设施在研制/生产/运行中因通用基础产品质量引发的故障屡屡发生，所造成的损失更是无法用经济来衡量。BDS建设对产品质量监管的责任更重、要求更高。实施重点基础产品认证，一方面可以有效弥补传统管理手段的不足，是推进质量规章和标准贯彻实施的必要手段，提高质量监督的有效性；另一方面减少重复检验，降低系统研制生产成本，保障BDS建设质量。

3.2 BDS卫星导航产业化的需要

卫星导航系统是国家重要信息基础和战略设施，关系到国防及经济安全，卫星导航产业不仅是系统上的竞争，更是应用和服务的竞争。当前，全球卫星导航多系统并存竞争、产业快速发展，GPS占据了我国导航市场约95%的份额，随着北斗系统ICD的开放，国外企业也逐渐进入该领域，对BDS基础产品的研制和发展构成了新的威胁。在这种背景下，BDS应用产业技术水平，产品国产化率及市场份额的高低关乎国家安全战略实施，因此，中国必须发展自己的卫星导航系统，全力推进BDS应用产业化。

当前，我国卫星导航相关产业的发展进入关键期，能否顺利推进BDS应用产业发展显得尤为重要。标准和知识产权决定着市场竞争力，BDS应用标准的缺失，将严重制约规模化应用和产业化发展，成为BDS产业化发展的瓶颈。国家卫星导航产业中长期规划也把加强标准建设作为一项重要保障措施专门提出，鼓励产学研用各方联合研制技术标准，支撑我国卫星导航产业健康发展。通过标准化，使得产业内部相互兼容，节省交易成本，提高产品规模化，这是标准的产业价值所在。

在市场竞争中，如果把标准看作起点，合格评定程序则是法规链条最终环节，决定整个链条强度。合格评定是以标准或技术法规为基础，被视为是标准化活动中的“化”字和证明执行法律和贯彻标准的一个有力手段，是与标准化紧密联系的两项活动，没有合格评定，标准的价值将受到限制[3]。对于BDS产业化而言，通过开展合格评定对BDS卫星导航产品的设计、生产、出厂检验及售后技术支持等方面进行专业审核[4]，落实法规，贯彻标准，将在保证产品质量、维护消费者切身利益，促进国际贸易方面发挥不可缺失的重要作用[5]，对BDS产业化健康发展具有重要意义。

3.3 BDS卫星导航国际化的需要

从2012年开始，随着政府对BDS应用政策出台，BDS卫星导航应用迎来“规模化、社会化、产业化、国际化”的重大历史机遇。通过开展合格评定来证明企业具有持续稳定地生产符合标准要求的产品的能力，是被实践证明了的一种切实可行的方法，是促进国际贸易的需要。世界发达国家非常重视推行产品认证，欧美国家普遍实行了产品认证及市场准入制度。产品认证及认证结果互认，已成为国际贸易中消除非关税壁垒的一种手段。按照国际惯例，建立与国际市场相适应的产品认证制度，一方面，通过认证结果的互认[6]，在国际贸易中获得双边或多边认可[7]，经过认证的导航产品更有优势进入国际市场，从而提高我国卫星导航产品在国际市场上的竞争力；另一方面，对进入我国市场的BDS卫星导航产品也起到了质量保证作用。

4 BDS卫星导航产品认证实施设想

4.1 总体目标、原则及思路

开展BDS卫星导航产品认证的目标：通过实施BDS卫星导航产品认证，构建第三方产品认证和检测平台，约束和保护好企业，从源头控制和促进BDS卫星导航产品质量提高，给消费者和用户传递信任，维护BDS品牌，扩大市场份额，为BDS产业化提供有力保障。

开展BDS卫星导航产品认证的原则：统筹管理，发挥市场作用；开源节流，利用现有资源；结合专项，突出重点产品；标准先行，产学研用结合；传递信任，推进国际互认。

开展BDS卫星导航产品认证的思路：统筹管理，充分利用现有检测和认证机构资源，构建第三方产品认证和检测平台；结合BDS产业发展、确定BDS卫星导航产品认证业务重点；开展BDS应用标准及合格评定技术基础的预先研究，为后续开展产品认证奠定基础；加强BDS卫星导航产品认证品牌建立，探索和建立BDS卫星导航产品认证的市场运作模式；在中国卫星导航管理办公室和国家主管部门的监督指导下，按照相关法律法规，为企业提供产品认证服务，对通过认证的企业颁发的“产品认证证书”，并允许在认证的产品上加贴认证标志，并进行获证后的监督。

4.2 BDS产品认证管理体系组成

BDS卫星导航作为国家资源，其使用要体现公平公正，应该由行业内中性机构行使管理监督的职责，提供第三方的产品认证服务。借鉴国内外相关经验，依据《中华人民共和国认证认可条例》，国家质检总局和CNCA发布的认证认可方面规章及CNAS发布的有关认证、实验室和检查机构国家认可方面规则、准则和指南[8-11]，BDS卫星导航产品认证管理体系由主管部门、认证机构、检测机构及生产企业组成，管理体系见图1。其组成与职责为：

1)主管部门

国家认监委、中国卫星导航管理办公室联合对认证机构进行授权管理。负责认可、管理、监督认证机构和实验室按相关法规、标准及要求做好BDS卫星导航合格评定与产品认证工作。

2)认证机构

BDS卫星导航产品认证机构需要按照《中华人民共和国认证认可条例》、《认证证书及认证标志管理办法》、《GB/T 27065-2004/ISO/IEC Guide 65：1996产品认证机构通用要求》，《CNAS-RC01认证机构认可规则》等法规要求运行。负责研究BDS卫星导航产品、加工、服务和质量体系合格评定的方法；研究制定BDS卫星导航有关产品、加工、服务和质量体系合格评定的指南、标准、程序、方法；研究制定BDS卫星导航产品检测机构合格评定的指南、标准、程序、方法；按照BDS卫星导航产品认证程序完成认证过程，通过者授予认证证书及标志；促进BDS卫星导航产品测试、检验和认证等方面的国际标准的应用；促进BDS卫星导航产品认证国际互认。

3)检测机构

第三方检测机构应具有和产品认证范围相对应的能力和资质，满足认证机构对其检测能力的要求。按照《GB/T 27025-2008 检测和校准实验室能力的通用要求》、《CNAS-RL01实验室认可规则》、《CNAS-RL03实验室和检查机构认可收费管理规则》等要求运行。负责研究制定BDS卫星导航产品检测机构合格评定的指南、标准、程序、方法；按照检测、测试标准、方法、程序开展BDS卫星导航产品检测工作；出具检测报告；检测机构可由多家实验室组成，国家级检测中心一般为一家，负责对有争议的检测结果进行仲裁。

图1 BDS卫星导航产品认证管理体系图

4.3 业务范围和服务对象

梳理BDS卫星导航重点产品及器部件产品认证的业务范围包括基础芯片、高精度OEM板、天线及终端设备如：车载导航产品：嵌入式车载导航仪(前装、后装)、便携式导航仪；导航手持产品：带导航功能的手机模块、带导航定位监控功能的手机模块、应急救援手持机，基于A-BDS技术的导航手机；船载导航产品：船载监控终端等。

BDS卫星导航产品认证服务对象为BDS卫星导航产品生产厂商。

4.4 产品认证业务流程

认证机构根据国家认监委和合格评定委员会批复认可的产品认证范围开展业务，认证模式采用“型式试验+初始工厂检查+获证后监督”，其中型式试验由认证机构安排签约实验室完成，签约实验室提供《产品检验报告》，初始工厂检查由认证机构安排检查员和审核员完成，提交《工厂检查报告》，获证后监督由认证中心完成。流程见图2。

图2 卫星导航产品认证工作流程

5 几点建议

为加快推进BDS卫星导航产品认证工作，特建议如下：

1)需要统一协调，归口管理，加快实施

BDS是国家的卫星导航系统，BDS卫星导航应用面广，涉及专业多，建议中国卫星导航管理办公室作为BDS重大专项主管部门和国家认证认可主管部门加强合作，统筹归口，依据国家卫星导航产业中长期规划开展和推进BDS卫星导航合格评定与产品认证工作，发挥监督指导作用，促进BDS产业化健康发展。

2)配套BDS专项应用产业化推广，政策扶持，做好两个结合

BDS的产业化应用任重道远，国内BDS卫星导航产品厂商正处于技术研发和市场开拓的艰难爬坡阶段，BDS合格评定与产品认证一方面起到市场产品质量保证，为消费者选择传递信任，另一方面，也是帮助BDS卫星导航产品生产企业建立品牌，扩大市场份额的有力支撑。建议中国卫星导航管理办公室联合各行业主管部门结合专项示范，结合产业园区，研究出台具体政策，通过把“通过BDS产品认证”作为专项或示范项目签约时的一个准入参考条件，以专项或产业示范为开展BDS卫星导航产品认证的基点，不断促进和扩大BDS卫星导航产品认证影响度、认可度和采信度，用市场化手段保证专项或产业示范项目产品质量，提高BDS产品份额。

政策一，结合专项示范，结合产业园区，鼓励地方、行业使用部门采信认证结果，提高专项内项目产品质量；

政策二，鼓励协会、联盟推荐会员企业参加认证，宣传BDS卫星导航产品认证品牌；

政策三，鼓励生产企业参加认证，对通过BDS卫星导航产品认证的，给予一定的经济奖励作为企业认证补贴。

3)合格评定工作的开展离不开标准化，两者需要统筹兼顾，坚持标准先行

合格评定工作离不开标准化，BDS卫星导航产品标准作为开展产品认证的核心基础，需要加以重视，建立一套科学、高效的标准制修订及研究工作机制，充分发挥BDS专项标准化专家组作用，做好BDS卫星导航国家标准指南论证、卫星导航产品检验/认证等相关的国际标准和国外先进标准的跟踪研究及专项标准化技术咨询和把关工作。

全国BDS卫星导航标准化技术委员会已经获批成立，以此为契机，进一步加强BDS卫星导航国家标准体系的建设，做好标准制修订、归口报批工作，形成一批核心标准，为BDS卫星导航产品认证工作提供依据。

[1] GB-T 27000-2006，合格评定：词汇和通用原则[S].

[2] 中国合格评定国家委员会.认可本质与作用[M].北京：中国标准出版社，2010.

[3] 张峰，高志宏.技术法规、标准和合格评定程序讨论中几个误区的探讨[J].检验检疫科学，2002(5)：13-14.

[4] 匡跃平.技术性贸易壁垒与合格评定程序[J].石油化工技术经济，2003(2)：22-28.

[5] 徐京辉.产品质量分析与评价技术基础[M].北京：中国标准出版社，2007.

[6] GB-T 27068-2006，合格评定结果的承认和接受协议[S].

[7] 国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所.认证认可结果采信与信息共享研究[M].北京：中国标准出版社，2010.

[8] GB-T 27028-2008，合格评定：第三方产品认证制度应用指南[S].

[9] GB-T 27067-2006，合格评定：产品认证基础[S].

[10]GB 27065-2004，产品认证通用要求[S].

[11]GB-T 7635.1-2002，全国主要产品分类与代码[S].

Analysis of BDS Applications to Carry out Conformity Assessment

XU Dong-yan1，MA Li-na2，WANG Wei-jia1

(1.China Astronautics Institute，Beijing 100071，China；2.Troops 61206，Beijing 100088，China)

As well as BeiDou navigation satellite system (BDS) begin to provide Full operational Service for China and its surrounding areas formally by the end of 2012，the government also gave out policies about BDS applications，and the industry and regional application demonstration propel steadily，BDS ushers a major historical opportunity of “large-scale，community，industrialization and internationalization”.Application products based on the BDS start to put into the mass market，there are so many types of manufacturers and products but lack of brand trust，so the consumers have difficult to choose from these products，these will impede the development of BDS products in domestic and international markets.Carry out conformity assessment of BDS applications products will help to improve the law-abiding awareness of market players，build market order of fair competition，ensure the quality and safety of various goods and service in the market，protect consumer，guide the orderly development of the market，and promote international trade and BDS industry developed health and sustainable.In this paper，we researched the significance of BDS conformity assessment，studied needs analysis as well as domestic and overseas status of BDS conformity assessment，put forward some proposal about working mechanism to carry out conformity assessment of BDS，hoping to play a role as reference to carry out conformity assessment work of products of satellite applications.

conformity assessment；BDS；product certification

2014-04-25

许冬彦(1976)，女，河北邯郸人，高级工程师，主要从事卫星导航、卫星通信应用标准化及产品认证。

P228

A

2095-4999(2015)-01-0004-06