让乡愁在大地上蔓延

缪宏++耿国彪

党的十八大提出，建设中国特色社会主义，总布局是“五位一体”；十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”。以更高的战略眼光加强生态文明建设，是建设资源节约型和环境友好型社会的必须，更与人民群众的健康幸福息息相关。

过去一段时期，我们的经济社会发展取得了巨大成就，但也积攒了不少问题。环境污染、生态破坏等现象普遍存在，有些甚至危及到了群众的生命健康。人生病了要及时就医，不然就会危及生命安全；生态环境出了问题也要及时治理，不然就会影响到整个国家的肌体健康。

目前，从一组数字可以看出情况的紧迫程度：在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%；全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面积占国土面积近三分之一；森林生态系统退化严重，土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全；受严重污染的劣V类水体比例达10%左右。

2015年全国两会上，在上海团、江西团，在广西团、吉林团，习近平总书记每次都谈到生态环境问题。在江西，除了引用“落霞与孤鹜齐飞”之外，他还对江西的人大代表们说：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

同样，在每一个代表团的讨论中，生态保护和环境治理都成为热议的话题。

重拳治污的新期待

被称为“史上最严”环保法已于1月1日正式实施。新修订的环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施，成为时刻悬在环境违法者头上的一柄“利剑”。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”新任环保部部长陈吉宁在接受采访时表示，环境保护部把今年确定为《环境保护法》实施年，将开展全面环保大检查，对于违法特别是未批先建的企业进行全面排查。只有让违法者付出沉重代价，才能给其他不法分子以强大震慑。这也考验着执法者的职业操守和执法能力。

本次全国两会中，最受关注的当属新任环保部部长陈吉宁了。

在位于梅地亚的大会新闻中心发布厅，近500位记者，70多部相机、摄像机早早就位，陈吉宁步入会场时，快门声此起彼伏。他在回答第一个问题时说，自己“每天起来第一件事情是看天”。从清华大学校长转身为环保部长，他身上不难捕捉到校园中的学者气息，四次出现英文单词，多次用术语解释现象。中国许多的环境问题都等待这位“海归”环境专业博士来解答。

“要彻底解决环评‘红顶中介问题，决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱。”陈吉宁承诺，环境保护部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环境保护部脱离，其他地方的也要分批分期全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。

今年2月9日，中央巡视组在向环境保护部反馈巡视意见时，特别指出环评方面问题突出。陈吉宁说：“这些问题反映的不仅是环境保护部自身的问题，也有整个环保系统的问题，原因包括制度漏洞、管理缺陷和工作作风。”

他表示，环境保护部将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，把违法企业纳入诚信“黑名单”，把一些情节恶劣的企业移交司法。

全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙说，去年，江苏省完成1166项重点治理工程，全省PM2.5浓度同比下降9.6%，“南京青奥会和国家公祭日期间，空气质量全部达标。通过这两次环保压力测试，我们不仅收获了信心，也有效落实了区域联防联控的长效机制。”

陈蒙蒙代表也坦言，“环境质量现状和群众期盼的差距，仍是江苏未来实现‘两个率先的突出短板，仍是江苏省最具挑战性的任务。”他表示，下一步将认真执行新环保法，建立网络化长效监管机制，与司法部门联动，完善环保黑名单惩戒制度，把严格监管作为环保部门的最大担当，让环境违法者付出沉重代价。他还表示，将在制度安排上改革求变，制定排污权有偿使用和交易的实施细则，深化开展污染第三方治理试点，规范和扩大环保信息公开，组织公众有序参与环境公共事业管理。

“环境污染是民生之患、民心之痛。要铁腕治理，这句话说到了老百姓的心里！”全国人大代表、奉化滕头村党委书记傅企平介绍，自发展之初，滕头村就确立“生态立村”原则，在大力发展经济的同时，实行“一票否决制”，凡是有污染的项目，经济效益再好也不能要，这就从源头上杜绝了污染。

傅企平代表认为，绿水青山就是金山银山，体现了经济发展和环境保护之间一种相辅相成的关系，离开经济发展抓环保是“缘木求鱼”；但如果以牺牲环境来发展经济，则是“竭泽而渔”。

全国人大代表、天津市市长黄兴国说，大气污染已成为广大群众最为关注的焦点之一。政府必须守土有责，铁腕治污，使空气质量有一个明显改善。2014年，天津市空气质量达标天数比2013年增加30天，重污染天数减少15天，PM2.5年均浓度下降13.5%。也要看到，冰冻三尺非一日之寒，大气污染防治非一朝一夕之事。天津将继续坚持“五四三”举措防治大气污染：“五”就是实施控煤、控尘、控车、控制工业污染和控制新建项目污染“五控”治理；“四”就是运用法律、经济、科技、行政四种手段合力治污；“三”就是实施大气污染防治网格化管理，实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白“三无”目标。

全国人大代表、浙江省宁波农科院院长马荣荣说：“我们省的环境抓得比较紧，比较实，也抓得比较全面系统。去年一年很有成效，今后也会惠及我们的生活。我对我们省的环境治理还是很认可的。”

从2003年启动的“千村示范、万村整治”和“洁净乡村”建设，到当下的“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”组合拳推进结构优化，浙江着力打造更有效率的政务生态系统，更有活力的创业创新生态系统，更有魅力的自然生态系统，更加和谐的社会生态系统。

全国人大代表、河北农业大学校长王志刚建议制定山区生态保护法。“我国现行的管理体制将山区分割成不同的行政区域来管理，现有的法律法规分别着眼于某个方面，往往导致各自为政、权责不明。有必要制定一部针对山区的、系统的、综合的山区生态环境保护法。”王志刚建议，制定山区生态保护整体规划，同时提升公民对山区生态保护的认识，建立山区生态补偿制度。

强化执法监督也至关重要。政府工作报告提出：“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放行为重拳出击，让其付出沉重代价；对姑息纵容者严肃问责，使其受到应有的处罚。”

“有些基层环保部门的一线执法人员，填写罚单都经常出错误，做到严格执法更无从谈起。”陈国鹰代表认为，新环保法修订后，乡镇一级政府肩负起对“十五小”、“新六小”企业的监管责任。因此，有必要进一步提升基层环保部门的执法能力。

环保部部长陈吉宁说，在推动地方政府责任落实方面，环保部要对30%以上的市级政府开展督查，强化地方责任，解决地方政府在环保方面的“不作为”。要把过去环保执法“过松、过软”状况彻底改变，让守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。还将强化刑事责任追究，发现一起、查处一起、移送一起。

环境治理新举措

大气污染和垃圾治理已成为广大群众最为关注的焦点之一。群众关心政府的治理措施，也关心自己的健康，都希望周边环境质量有一个明显改善。

针对公众关注的雾霾问题，陈吉宁说，雾霾是我们面临的突出环境问题，必须用硬措施、硬任务来应对硬挑战。他介绍，去年我国实际新增电力行业脱硫脱硝除尘改造装机容量分别为1.3亿、2.6亿、2.4亿千瓦，脱硫脱硝装机容量占比达到95%和82%；3.6万平方米钢铁烧结机新增烟气脱硫设施，占比达81%；淘汰黄标车及老旧车600余万辆，超过过去3年总和；淘汰燃煤小锅炉5.5万台……

在各方努力下，全国首批实施新环境空气质量标准的74个城市，去年总体PM2.5平均浓度降低11.1%，京津冀地区降低12.3%。

陈吉宁表示，今年将从4方面着力治霾：修订《大气污染防治法》；全面实施《大气污染防治行动计划》；提高科学治霾和系统治霾水平；加强信息公开，让所有污染源排放暴露在阳光下，让每个人成为监督者，动员全社会共同治霾。

黄兴国代表说，开展大气污染防治，全社会都要行动起来，每人迈出一小步，环境质量改善就会迈出一大步。今年，天津将实施煤改气工程，完成陈塘庄热电厂改燃搬迁工程，全部淘汰中心城区燃煤供热锅炉，推广清洁燃煤技术和电能替代工程，燃煤电厂力争达到燃气排放标准，全市供应“国五”标准汽柴油，淘汰全部黄标车，加强散煤质量监管，实现中心城区道路机扫水洗全覆盖，农村地区更换民用节能炉具，严控秸秆焚烧。这些都是硬碰硬、实打实的举措。只要持续努力、持之以恒，就一定能给百姓以信心，给群众以希望。

全国人大代表、北汽集团董事长徐和谊表示，北京市PM2.5第一大来源是汽车尾气，天津公布的排第二，河北省公布的排第三。京津冀地区的机动车保有量已经达到2000万辆，其中河北省占了55%，北京市占了30%，天津占了10%。近2000万辆机动车的尾气排放，对京津冀地区的空气污染造成了很大的影响，因此需要大力推广零污染的纯电动汽车。

“仅完成6000万吨钢铁压减任务，就涉及60多万直接间接的就业人员需要妥善安置，每年需支付社保资金200亿元，影响直接间接税收500多亿元，这种冲击可以说是伤筋动骨。”全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰说，“纵使伤筋动骨也要实现河北产业结构升级和环境质量改善的脱胎换骨。”

陈国鹰介绍说，河北历史形成的产业结构偏重，高污染、高耗能产业比例大。2012年，全省能源消耗总量3.02亿吨标煤，大气主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量176.1万吨、134.1万吨，分别居全国第二、第一和第三位。其中，钢铁、建材、电力三个行业煤炭消费量占全省能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。

“如此大的消耗和排放，资源、环境将难以为继，最终发展也必然难以为继，河北走到了发展的十字路口。”陈国鹰说，面对抉择，河北省委、省政府态度非常坚决：高污染、高耗能、低效益的产业结构已不可持续，到了非调不可的时候了。

陈国鹰说，坚定不移走绿色崛起之路是必然选择，河北将深化生态环境领域改革，加快建设生态文明建设目标体系、政策制度体系，划定禁止开发区红线、重要生态功能区红线、生态环境敏感脆弱区红线，研究制定生态红线的管控政策。充分发挥环评调节阀和控制器作用，以环境标准淘汰落后产能、化解过剩产能，以环境容量优化区域布局，以环境成本促进结构调整，以环境质量提升改善投资发展环境，力争大气质量三年有好转，五年大改善。

“入冬以来，保定市空气质量不容乐观。”全国人大代表、保定市副市长、民建河北省委副主委闫立英说，“保定重工业很少，专家分析，污染主要来源于煤炭消耗在整个能源结构中占比较大。”

闫立英介绍，煤炭大量消耗的原因之一是保定市市区集中供热率仅为30%，为全省最低。“要提高集中供热率必须解决管网铺设和天然气气源不足两大难题。”闫立英介绍，今年，保定市将投入财政资金十多亿元进行管网铺设和燃气锅炉改造，而天然气气源紧张问题还需要进一步协调。

有“人间天堂”之称的杭州，因空气质量问题成为记者们关心的热点。下一步，杭州将采取什么措施改善空气质量、减轻雾霾？“杭州要通过‘五气共治，打造‘西湖蓝。”全国人大代表、杭州市市长张鸿铭回答说。

张鸿铭代表表示，所谓“五气共治”，包括治理燃煤烟气、有机废气、汽车尾气、餐饮油烟以及工地扬尘。“杭州今年要淘汰4.8万辆黄标车，并新增2500辆新能源车。”张鸿铭代表说，同时要对车用汽柴油“升级换代”，努力实现国IV标准的柴油供应。

“2014年，杭州空气环境质量优良天数是228天，比2013年多13天。” 张鸿铭代表介绍说，2012年杭州雾霾天数为157天，2013年雾霾天数超过200天，2014年又回落到154天。“我们要以更强的决心、更大的力度、更高的标准、更严的要求，努力实现‘西湖蓝。”张鸿铭代表说。

杨卫代表说，全面小康的指标应该包括对细颗粒约束指标。要通过全面深化改革，加快转型升级，理顺体制机制，走可持续发展之路；通过全面依法治国，使环境保护有系列法律法规可依；通过从严治党，对环保方面的不作为和失职行为从严追究责任。

杨梧代表建议，要下决心对一些煤炭、钢铁等高能耗产业企业进行关停。同时，企业要加大投入，提高节能减排技术的研发。

“今年新环保法实施后，国家将对企业排污权进行确权，排污许可证的法律地位将明显加强，虽然我们现在只是试点，但未来随着国家节能减排力度加大，可交易的排污权将会逐年增加，交易规模将由现在的每年千万元级规模扩大到亿元级规模。” 全国人大代表、江苏常熟市梦兰村党委书记、梦兰集团董事长钱月宝说，应通过市场机制来加强环境保护，让山是山、水是水，百姓富、环境美。

在江苏，关于环保的制度改革已经开始。梦兰集团旗下的苏州环境能源交易中心有限公司，就是江苏省环保厅的首个排污权交易试点单位，2013年开始正式交易，到目前为止，共成交二氧化硫排放权7662吨、氮氧化物排放权13305吨，成交金额达到了1.0267亿元，排污权交易的数量和金额在全国都处于领先地位。

让乡村更美丽 乡愁更浓烈

“热词‘乡愁带动社会对新农村建设的关注。留住乡愁，首先要做的就是保护乡村田园山水不受侵蚀。”全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚说，江苏已通过城市规划，划定城市增长边界，以加强对山水田园的保护力度。同时，为防止村庄在建设中抹去个性，江苏在城乡规划中还特别把自然村分成3类建设目标。一是对一般自然村，通过整治成为整洁村庄；二是对特色自然村，通过保护传统村落、凸显乡土风景和田园风光来建设美丽乡村；三是对重点乡村，这些乡村人口较多，将以提高基本服务功能为主，升级成为康居乡村。

周岚透露，2011年江苏制定的村庄环境整治行动规划已明确提出，通过5年的努力，逐步改善全省近20万个自然村的人居环境，“目前，苏南的村庄整治行动已经结束，今年将完成苏中和苏北地区的村庄整治。”而梦兰村就是一个代表。

梦兰村原本是一个贫穷的村庄，改革开放后靠家纺产业致富。而今梦兰村已是江苏省美丽村庄示范点，梦兰集团的业务，既包括已经向中高端升级的家纺产业，也包括高科技的CPU产业化基地，还包括“走出去”投资的能源产业。

“近年来，梦兰村不断加大‘美丽村庄示范村建设力度，去年以来已陆续投入2000多万元。”钱月宝代表说，全村已实现垃圾分类收集、污水管网全覆盖、天然气户户接入。梦兰这个具有江南水乡风情的美丽村庄，正在实现“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”。

近年来，全国人大代表花全的家乡王岗村依托布依族文化和生态农业，大力发展乡村旅游，去年村民年人均收入达1万多元。村民腰包鼓起来了，但随之而来的生活环境发生了变化：“每天至少产生1吨垃圾，游客多的时候有3吨。有的垃圾集中填埋，有的乱扔乱放。”花全说，不仅是生活垃圾，农村的生产垃圾也难以处理，农民建大棚使用地膜覆盖技术，废弃的塑料堆在地里，化肥袋、营养袋乱弃现象很普遍，“这些垃圾烧了有毒，放着无用，村民不知道怎么处理。”“垃圾围村”势头正在蔓延，花全说，须出“重拳”加以遏制。

他的想法与全国人大代表、贵州都匀市组织部部长胡荣忠不谋而合。胡荣忠认为，“垃圾围村”治理已经到了刻不容缓的时候。这次两会，他提交了“关于农村生产生活垃圾治理的建议”：农村许多地方没有专门的垃圾收集、运输及处理系统，垃圾多在田间地头、河道随意丢弃，“河道一年涨水冲走一次”。同时，“垃圾下乡”趋势加重，一些小城市和中心集镇由于资金和技术的局限，将垃圾向农村输送。

花全和胡荣忠建议，当前需尽快建立、健全农村垃圾处理的法规和管理制度。严格新农村住房和圈舍的规划和批建力度。加大对农村垃圾处理和环境保护的资金投入，构建垃圾处理系统。此外，加大支持力度，鼓励社会力量参与处理农村垃圾。招商引资时，吸引龙头企业参与垃圾回收利用，带动农村垃圾处理产业化，发展垃圾处理循环经济，实现生态效益和经济效益“双赢”。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长、总经理宗庆后告诉记者：“浙江是经济发达了，就要注意环境，浙江经济发达，所以在环境上是先行一步了。” 在他看来，浙江的“五水共治”这样的举措很好。“因为老百姓收入提高了，对生活的要求也提高了，对环境要求也提高了。”

全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁张华明谈到：“去年，我就提了关于建立‘五水共治全国联动机制的建议。”张华明认为，绿水青山就是金山银山是习总书记在浙江任省委书记时提出来的。这话具有前瞻性和战略意义，时到今天，他更觉得这话弥足宝贵。

“政府工作报告将生态环境建设作为持续推进民生改善和社会建设的一个方面重点提及，体现了政府从群众角度出发，想群众之所想，急群众之所急的使命感。”全国人大代表、青龙满族自治县肖营子镇肖营子村党支部书记金春梅认为，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。唯有切实做到“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，才能真正实现蓝天常在、碧水长流。

在记者会上，谈到农村环境治理问题时，陈吉宁部长说，截至去年底，我国已累计投入255亿元，治理了约5.9万个村庄，受益人口约1.1亿人。他坦言，农村环境问题还比较突出，“脏、乱、差”比较普遍。要把农村环保工作放在更加突出的位置，特别结合大气污染治理和即将发布的“水十条”实施工作，加大农村治理力度。

下决心、下大力气保护生态环境，体现了党和政府的责任担当。无论是加大对环境违法现象的打击力度，还是将环保指标纳入官员考核评价体系，都是留住绿水青山的重要保障。习近平总书记强调，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。去年12月召开的中央经济工作会议指出，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

从全国人大代表们对环境问题的热议来看，全国上下已经形成了一盘棋，生态不仅仅是政府部门的事，而且是全社会的共同担当已经形成一种共识。只有在经济领域，形成“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”；在生活中人们的生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费；在社会上把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风，我们祖国大地上的任何一个角落就能做到青山绿水充满乡愁。