论国有控股企业纪委巡视工作

陈巍

中国太平洋保险（集团）股份有限公司是一家在上海和香港两地整体上市的全国性综合保险企业，业务涵盖寿险、产险、养老、健康保险、资产管理和在线服务，拥有产寿险79家分公司、6000多家分支机构，有近9万名员工和超过30万名保险营销员。

作为全国性国有控股企业，总部设在上海，地域如此大、机构如此广、人员如此多，而且金融企业风险较高，如何加强党风廉政建设始终是纪委的一项重要课题，也是一项难题。

新世纪以来，太保集团纪委工作从以廉政教育为主向廉政文化过渡；又从廉政文化向“大内控”监管过渡，即在集团党委领导下，纪检、监察、内审、合规等内控部门形成集团内部“大内控”组织体系，合力监督的运行机制；自2012年7月起，纪委工作又从过去“坐等办案”到“主动出击”过渡，就是从“大内控”走向开展“巡视”监督，构建了集团纪委巡视工作体系。

2014年，太保集团纪委健全了巡视工作体系，明确了巡视的监督范围、内容、工作流程，并成功派出4个巡视组，围绕落实党风廉政建设“两个责任”、贯彻“三重一大”决策制度、执行廉洁从业规定等情况开展监督检查，尤其紧盯行政招待费、职务消费、采购管理、执行亲属回避制度等方面的违纪违规问题等重点，形成威慑作用，已初见成效。

本文就国有控股企业纪委开展巡视工作谈一点看法。

一、国有控股企业纪委开展巡视工作的必要性

1.纪委巡视是党章赋予的重要职责

党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。党的十七大报告强调“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”，并把巡视监督作为党的建设的一项重要制度写进党章。党的十八大报告明确“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用”，进一步加强了巡视工作的地位和作用。

2.纪委巡视是国有资产保值增值需要

对于国有控股企业而言，企业管理者代表股东管理国有资产，对资产保值增值负有重大责任。通过巡视，可以现场了解企业现状，还可为企业战略、内控管理、风险管控等把脉，及时发现企业中存在问题，有利于保护企业资产、财产安全。

3.纪委巡视是上级对下级监督的手段

纪委巡视重点是国有控股企业对下属各级机构党员领导干部守法、守纪、守规、尽责的情况，因此，保持高压的监督，做到利剑高悬、震慑常在，促使党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐。

4.纪委巡视是监督方法上的又一创新

纪委巡视是新时期加强党风廉政建设和反腐工作的重要举措，大大拓展了纪委工作的视野，改变了监督方法，变“坐等”监督为“主动”监督，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，延伸了监督的领域，做到干部权力行使受到多层次、全方位监督，可以及时发现线索，使违纪违规现象防范于未然。

二、国有控股企业纪委开展巡视工作的组织体系

1.成立集团巡视工作领导小组

为保证巡视工作的权威性和威慑力，集团成立由党委书记任组长的巡视工作领导小组，纪委书记、副书记，审计总监、合规总监任组员。巡视工作小组设在集团纪委。在集团巡视工作领导小组具体研究分支机构巡视工作时，相关子公司党委书记、纪委书记可列席参加。

集团巡视工作领导小组的主要职责是：（1）贯彻集团党委有关巡视工作的决议、决定；（2）研究决定巡视工作年度计划和阶段计划、方案以及组成巡视组；（3）听取审议巡视工作汇报；（4）研究巡视成果的运用，提出相关意见和建议。

2.成立集团巡视工作小组

集团巡视工作小组由集团纪委书记任组长，纪委副书记任副组长，由纪检、监察、内审、合规领导任组员，与“大内控”组织机构组成联动机制。

集团巡视工作小组是巡视工作日常办事机构。根据巡视任务的需要，以临时组建巡视组、不固定人员为原则，巡视组实行组长负责制，巡视组长一般由集团纪委副书记、党委委员、纪委委员担任，每一巡视组人员由4至6人组成。巡视组成员则根据巡视工作需要从集团公司或子公司的纪检、监察、审计、合规、人力资源等部门工作人员中选派。选派的人员须具备下列条件：（1）政治坚定，同党中央保持高度一致；（2）坚持原则，依法办事，实事求是，公道正派，联系群众，清正廉洁，组织纪律性强，严守党的秘密；（3）有强烈的事业心和责任感，思想敏锐，有一定的工作经验，熟悉党务政务和政策法规；（4）有较强的调查研究和文字综合能力；（5）熟悉财务法规、制度和公司业务流程；（6）身体健康，能胜任工作要求和连续出差的要求。总之，巡视组人员要优势互补，政工、业务俱兼，能胜任巡视工作。

为保证巡视工作权威性和严肃性，保障巡视工作发挥真正效用，我们对巡视组提出较高的纪律要求，主要有六个“不”：不干预被巡视单位的日常工作；不查办案件；不以权谋私利；不隐瞒、歪曲、捏造事实；不泄露、扩散巡视工作秘密；不接受被巡视单位宴请、礼品。违者给予责令书面检查、通报批评、纪律处分或调整、免职、降职等处理。

三、国有控股企业纪委开展巡视工作的监督范围

1.监督对象

巡视组的监督对象是子分公司班子成员，党员领导干部，重点是对“一把手”进行监督。

2.监督内容

巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题。

（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级组织重点工作部署的情况。主要是贯彻落实科学发展观，围绕公司可持续增长的目标，加快改革创新、推进战略转型，破解业务发展瓶颈，坚持依法合规经营的情况。

（2）贯彻民主集中制，执行“三重一大”决策制度的情况。主要是业务经营的重大决定、大额度经费使用、办公场所租赁装修以及干部任免等重大事项的决策是否符合集体决策的原则和程序情况。

（3）落实党风廉政建设责任制和自身廉洁从业和反腐倡廉警示教育等情况。

（4）落实中央八项规定精神，纠正“四风”问题，加强作风建设的情况。主要是实施党务公开，开好领导班子民主生活会，推进民主监督和管理，改进领导、工作作风等情况。

（5）选人用人及执行公司亲属回避制度的情况。主要是选拔任用干部的规定、程序和要求，是否存在选人用人上的不正之风和以权谋私行为。

四、国有控股企业纪委开展巡视工作的工作流程

1.巡视工作准备

巡视组开展巡视前，向集团或子公司纪检监察、人力资源、审计、合规等部门了解被巡视单位领导班子及其成员的有关情况；根据被巡视单位的情况制定工作方案，并报巡视工作领导小组审核；集团纪委提前10个工作日将巡视工作安排书面通知被巡视单位，协助安排巡视组进驻有关事宜；必要时，集团纪委组织巡视组人员进行巡视前培训。

2.巡视工作实施

巡视组进驻被巡视单位后，召开动员会，向被巡视单位领导班子及其成员、中层干部及员工代表通报巡视工作的目的、任务、计划安排和要求；被巡视单位将巡视组提供的巡视公告通过内部通报等方式公布，让全体员工知晓。

巡视组的主要工作方式是：（1）听取被巡视单位党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报；（2）根据工作需要列席被巡视单位有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会；（3）与被巡视单位领导班子成员和其他干部员工个别谈话；（4）对被巡视单位领导班子及其成员进行民主测评；（5）召开听取意见座谈会；（6）受理反映被巡视单位领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等；（7）调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；（8）以适当方式对被巡视单位的下辖机构或部门进行走访调研；（9）对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门予以协助。

3.巡视沟通反馈

巡视期间，有下列情况之一的，巡视组应及时向集团巡视工作领导小组报告：（1）被巡视单位领导班子成员涉嫌严重违法违纪问题；（2）被巡视单位主要负责人违反民主集中制原则，严重影响工作和领导班子建设的问题；（3）关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响公司发展稳定大局等重大事项。

4.巡视报告反馈

巡视了解工作结束后，巡视组一般在10个工作日内完成巡视报告和反馈意见的撰写，将巡视情况向巡视工作领导小组汇报，并针对巡视工作中了解、掌握的情况和问题提出意见和建议。巡视工作领导小组根据巡视组的建议，研究提出处理意见。巡视报告和反馈意见经巡视工作领导小组同意后，巡视组应在15个工作日内向被巡视单位领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题，有针对性地提出改进意见。

5.巡视整改落实

被巡视单位自收到巡视组反馈意见之日起30个工作日内向巡视组报送整改方案，并自整改方案报送之日起3个月内向巡视工作领导小组报送整改情况报告。除特殊情况外，被巡视单位党组织应将整改情况在一定范围内公布。集团纪委负责了解和督促被巡视单位的整改情况，并向巡视工作领导小组报告。

6.巡视事项交办

经集团巡视工作领导小组决定，下列事项可依据干部管理权限和职责分工分别移送交办：（1）对涉及被巡视单位执行党的路线方针政策、贯彻落实上级工作部署、党风廉政建设责任制等方面的问题，移交被巡视单位党组织或有关部门处理；（2）对被巡视单位领导班子及其成员涉嫌违纪的问题，移交集团纪检监察部门处理；（3）对涉及被巡视单位领导班子及其成员执行民主集中制、选人用人、工作作风等方面存在的问题和巡视组提出的关于领导班子建设的建议，移交人力资源部门处理；（4）其他事项，移交相关职能部门处理。

有关党组织、部门收到巡视工作领导小组决定的办理事项后，应按照规定时限办理并将办理情况和结果书面反馈集团巡视工作领导小组。

集团纪委在实践中，对巡视工作进行总结和完善，对巡视发现的问题，督促被巡视单位整改；对巡视暴露的问题，分析研究，从预防、教育、制度、制约等方面进一步构筑防腐、反腐的“防火墙”，开展反腐倡廉建设的新局面。

（作者系中国太平洋保险（集团）股份有限公司纪委副书记）