宣城市病险水库除险加固建设的几点经验

刘书红 叶培锁

摘 要：宣城市现有在册水库384座，据2007年统计，除2座大型水库和3座小（1）型水库外，全市379座水库均存在不同程度的病险情。近年来，通过全市上下共同努力已完成328座病险水库除险加固，成效显著，积累了几点工作经验，供参考。

关键词：水库除险加固；建设；经验

宣城市现有在册水库384座，其中2座大型，5座中型，47座小（1）型，330座小（2）型。总来水面积2365平方公里，总库容约40亿立方米，兴利库容25.6亿立方米，设计灌溉农田121.5万亩。在历年的防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游等方面发挥了巨大的经济效益与社会效益。

这些水库绝大多数建于上世纪50～70年代，受当时社会、经济、技术条件的影响，普遍存在标准不够、设计施工质量差等问题，加上长期运行，投入不足，建筑物损坏严重，安全问题非常突出，一旦失事，将对国家和集体财产造成不可估量的损失。据2007年统计，除2座大型水库和3座小（1）型水库外，全市379座水库均存在不同程度的病险情。

2007年国家和省启动大规模病险水库除险加固后，为早日消除隐患，我市精心部署，扎实工作，先后共有356座中小型水库列入除险加固规划。2009年，病险水库除险加固列入省民生工程以后，我市进一步加大工作力度，结合实际，不断总结经验和创新工作方法，努力把这项民生工程实施好。截至2014年底，共完成328座中小型病险水库除险加固任务，累计完成投资9.41亿元。下面将介绍本市水库除险加固中的几点经验。

1 层层落实目标任务和责任，确保每项工作任务落到实处

为加强对病险水库除险加固工作的领导，本市及所辖各县市区均成立了以主要领导或分管领导任组长，发改、水务、财政、审计、监察等单位为成员的领导组，并在水务局下设领导组办公室，抽调精干力量，开展日常工作。每年年初本市与所辖各县市区签订目标责任书、县市区与乡镇街道办事处签订目标责任书，逐级明确目标任务和责任。同时，各县市区也分别制定了切实可行、操作性强的病险水库除险加固实施方案，明确发改、水务、财政、国土、监察、农业、林业等各有关部门及乡镇街道办事处的主要职责和县级配套资金的筹措渠道，如财政部门负责地方配套资金的落实、国土及有关乡镇负责征地拆迁工作、农业部门负责做好有关涉农资金的整合工作等，确保每项工作任务落到实处。

2 扎实开展各项前期工作，确保深度和质量满足工程建设需求

一是早启动，早谋划。本市早在2001年就严格按照《水库大坝安全评价导则》、《水库大坝安全鉴定办法》等有关规定启动病险水库大坝安全鉴定工作，逐年从中型到小（1）型再到重点小（2）型开展水库大坝安全鉴定工作，也为后来本市绝大多数水库列入国家和省水库除险加固规划奠定了基础。二是择优选择设计单位，积极引进新技术、新工艺、新材料。首先在设计单位选择上，不限于本省、本地区的设计单位，有江浙等发达地区的，并在签约前对其实力和业绩进行认真考察；其次在设计理念上，不是停留在应急除险，而是要全面达标建设，既要解决水库的主要病险情，又要充分考虑水库今后的运行管理；第三在主要技术方案选择上，认真比选，对症下药，根据每个水库的地质条件、存在的主要险情等因素而采取科学合理的加固方案。三是实行公开招投标，择优选择施工单位。招标工作由项目法人委托具有相应水利水电招标代理资格的单位进行，招标公告中型、重点小（1）型水库在安徽省水利工程招投标信息网等省级媒体网络上发布，一般小（1）型、小（2）型水库在市或县（区）招投标网站等媒体网络上发布，重点小（1）型、中型水库招标方案报省水利厅、市水务局审核备案，整个招标活动受省、市级水行政主管部门和有关行政监督部门共同监督实施。四是优化施工环境，保证工程顺利实施。每年在项目安排前水务部门均召集有关乡镇、村参加座谈会，要求书面承诺工程开工前做好征地拆迁、水面养殖补偿、放空水库等协调工作，否则调整项目安排。

3 强化建设管理，确保施工过程中的每个环节都严格规范操作

针对水库除险加固工程项目多，时间紧，要求高等特点，我市对照水利工程建设管理规定，认真把握好每一环节。第一，强化政府部门质量监督。市及各县市区均成立了水库除险加固工程稽查组，及时充实工程建设管理和质量监督人员，加强对工程关键环节的质量和安全监督。第二，强化监理单位质量控制。每项工程均严格落实“监理制”，实行监理单位全程参与，关键部位实行“旁站”制度。第三，强化工程调度。在工程建设的关键时期，召集相关技术专家，每周召开一次工程建设调度会，及时通报情况，分析研究存在的问题，提出整改意见与措施。各项目建设领导组组织成员和技术专家经常深入施工现场，现场解决存在的问题。第四，强化财务资金管理。要求各项目严格执行基本建设项目的财务管理规定，杜绝滞留、挤占、挪用资金，并把病险水库除险加固资金使用作为审计、稽察的重点。第五，强化社会监督。各地积极邀请人大代表、政协委员、群众代表参与工程建设，广泛征求他们的意见与建议，同时在新闻媒体上广泛宣传，自觉接受社会监督。确保“工程安全，资金安全，人员安全”。

4 千方百计筹措资金，保障工程建设任务顺利完成

病险水库除险加固工作得以顺利开展，关键是资金能够得到保障。地处皖南山丘区的宣城市财力十分薄弱，面对病险水库除险加固资金缺口大的情况下，我市不等不靠，千方百计多渠道筹措资金。一方面积极落实地方配套资金，中型水库按照批复投资的20%配套到位，其余部分由中央补助；小（1）型水库国家按照450万元每座测算，补助315万元，我市各地按照135万元每座配套到位；重点小（2）型水库按照240万元每座测算，全部由中央投资，地方根据各水库情况可以相互调剂使用，尽管如此，一些山区水库由于坝高、险情大、处理难度大，仍需地方配套资金，如我市国家级贫困县泾县按照每座配套60万元，全县16座水库共计配套960万元；一般小（2）型水库安徽省按照100万元每座测算，省级财政补助50万元每座，地方配套50万元。另一方面拓宽资金筹措渠道，将病险水库除险加固与农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目有机结合起来，整合资金用于水库除险加固。据统计，2007年以来，我市各地共计落实配套资金11471万元。

5 加强宣传，积极引导，努力营造水库除险加固建设浓厚氛围

病险水库除险加固事关水库及其下游国家和人民生命财产安全，事关社会稳定与社会主义新农村建设的大局，需要大量的资金投入，也需要社会方方面面的支持。为营造水库除险加固建设的浓厚氛围，提高群众的知晓度、满意度和支持度，我市充分利用电视、广播、报纸、水利信息网站、简报等大力开展宣传工作。在《宣城日报》上设置水利兴修专栏，将水库除险加固作为我市农田水利基本建设三大重点之一进行广泛宣传。同时我局创办了“宣城市水利民生工程简报”，定期不定期的对全市水库除险加固进展情况进行通报，鼓励先进，鞭策后进。各地还充分利用水利兴修简报和水利信息网站，进行广泛宣传、报道，有力地促进了这项工作的顺利开展。

作者简介：刘书红（1984-），男，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

叶培锁（1982-），男，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。