向着建设秀美新芦山目标迈进

文/中共雅安市委常委、芦山县委书记 宋开慧

向着建设秀美新芦山目标迈进

文/中共雅安市委常委、芦山县委书记 宋开慧

2014 年，是四川雅安芦山灾后恢复重建的决战之年。芦山深入实施“五大战略”，奋力推进“四大攻坚”行动，推动各项事业在新的起点上实现整体突破。

鸟瞰芦山县城

城乡住房重建攻坚兑现庄严承诺。推进城乡住房重建，农房重建严格按照“三避让”原则进行选址，严格落实抗震设防强制性标准，优先帮扶特困户、困难户实施重建，采取强有力措施督促后进户加快重建，全县13171 户农房重建户全面完工，40 个新村聚居点基本建成。分类推进安居房、自建房重建，全县5678 户城房重建户已主体完工1829 户，完工率达到32.2%。同时，全县纳入重建规划的380 个重建项目，除7个国外贷款项目外，373 个重建项目全部开工，完工221 个，累计完成投资73 亿元，整个重建进度符合总体预期。

产业发展振兴攻坚取得重大突破。推进产业集中区建设，东区基本建成，西区实现整体提升，园区通水、用电、供气等要素保障得到强化；围绕远离负面清单产业，签约落户企业12 家，已建成投产2 家，350 余名受灾群众实现“家门口”就业。坚持实施农业富县战略，依托产业建园区，现代生态农业示范园基本成型；依托园区建基地，茶叶、猕猴桃“两个万亩亿元”产业基地初具规模；依托基地创品牌，“锦烨”（茶叶）商标荣获四川省著名商标，围塔茶叶专业合作社、麒阳野猪养殖专业合作社被评定为省级示范农民合作组织。坚持旅游兴县战略，高水平规划建设乌木根雕产业园，根雕艺术城一期项目和配套游客接待中心主体工程完工。产业园相继获得省级文化产业示范基地、第三批省级小企业创业示范基地称号；大力推进“一廊两极三区多点” 旅游格局构建，启动飞仙关镇、县城、龙门乡3 个国家4A级景区创建前期工作和7 个旅游示范村镇创建工作，生态文化旅游得到进一步融合发展。

民生事业发展攻坚得到务实发展。全力做好国道351线、318 线工程建设协调工作，加快推进邛芦路、灵宝路、国道351连接线等外向通道建设，全面完成61 公里农村环线路网建设。统筹推进城镇体系重建，全面完成“三桥三路一工程”等市政基础设施，启动汉姜古城建设，沿江路左岸道路全线贯通。高度重视教育卫生项目重建，通过项目中调增加教育卫生资金1.8亿元。目前，57 个教育类项目已完工44 个，15 个卫生类项目已完工11 个。除国张中学外，其余学校学生已全部搬离板房。在加快硬件建设的同时，强力推进社会保障体系建设，实施就业促进、扶贫解困九大民生工程和15 件民生实事，解决了1.1 万户涉及4 万人的饮水难问题和6400 户涉及2.3 万人的看电视难问题。

生态示范建设攻坚持续深入推进。做实地质灾害防治“四到位”和“五个一”，实现682 处地灾隐患点监测全覆盖，全面完成280 处地质灾害排险除危、重大地质灾害治理、防灾能力修复和小流域治理等工作，实现地质灾害防治“零伤亡”。抓紧实施生态系统修复，启动农村连片整治、农用地复垦整理、震损林地恢复和野生动植物保护等工程，大力推进全省现代林业重点县建设，全县86万亩集体林地确权颁证率达到99.5%，森林防火工作被评为“邛崃山系十县一区护林联防”一等奖。

全面深化改革工作扎实稳步开局。优化审批办事流程，取消行政审批事项128 项。纪律检查体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革等其他改革同步跟进。

社会安全稳定工作继续有效巩固。认真落实安全生产工作要求，加强煤矿、道路交通、消防、建筑工地等重点行业监督检查，对发现的300 余起安全隐患及时进行整改，确保了全年无重特大安全事故发生。通过县级领导接访包案来化解矛盾，及时开展信访风险评估14 次，初信初访的办结率达100%。全面启动社区网格化服务管理工作，扎实开展“平安行动”，治安案件查处率100%。坚持把依法治县与灾后重建、经济社会发展紧密结合，依法化解社会矛盾，依法处置各类涉稳事件，实现了“四个不发生”目标。开展重建秩序和“两违”专项整治，维护了群众合法利益，有效提升了社会治理水平。

积极探索实践地方主体主责机制。切实担负起为全国探索重大自然灾害恢复重建从“举国体制”向“地方负责制”转型的重大历史使命，探索了“1+4+7”整体联动的组织领导机制，明确44 名县级领导联系9 个乡镇、7 个社区，44 个部门联系40个村，5700 余名党员干部联系全县1.8 万户重建户，并通过挂职、选派等方式及时配齐配强重点乡镇、重要部门的工作力量，形成整体推进工作合力。探索了工作倒逼的项目推进机制，锁定“4·20”“7·20”“年底”等重要时间节点，强化要素保障，实行工期倒排、挂图作战，建立重大项目推进台账，实行建账销账动态管理，有效保障了灾后重建强力推进。探索了“五个总”的重大项目推进机制，实行规划设计总负责，建筑施工总承包，项目建设总管理，规划建设总督查，组织领导总指挥，将整体展现芦山重建“进度、形象、水平”的项目纳入施工总承包，有力推动了灾后重建整体提升。探索了无缝高效的援建协调机制，建立流程对接、项目协调、定期会晤等工作机制，德阳援建的产业集中区2.4 万平米标准厂房交付使用，成都援建的龙门乡青龙场村河心组正加速推进建设。探索了群众主体的自建自管机制，率先引导40个新村聚居点建立自建委，并逐步向自管委转型，有效实现了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。同时，以“三大服务”为载体，引导群众互帮互助、感恩奋进，有效化解了大量矛盾或纠纷，维护了社会稳定。

芦山县体育馆

从严治党各项工作扎实有效推进。以教育实践活动为统领，扎实推进党的建设各项工作。加快推进47个村级组织活动场所“1+6”标准化建设，顺利完成第九届村（社区）换届选举，整顿提升16个软弱涣散基层党组织，扎实开展服务型党组织建设，自建委、“四个一”走基层等受到了各级充分肯定，芦山县驻雨城区临时党总支被中组部授予“全国离退休干部先进集体”称号。鲜明提出芦山好干部标准，去年共抽调148名干部到急难险重的工作一线历练，根据工作实绩提拨交流干部42名。加快推进干部人事制度综合配套改革，实施优秀年轻干部人才递进培养计划，让想干事、能干事、干得成事的干部脱颖而出，有效激发了干事创业合力，把一支疲劳之师带出了精气神。深入开展“重建为了谁、发展为了谁”和“抓落实之我见、抓落实之我干”两大讨论。扎实开展正风肃纪 “9+1”专项整治，实施止懒治庸“升级版”，与全县3300余名干部职工签订“六不准”承诺书，查处“四风”案件24 件24 人。高度重视党风廉政建设“两个责任”，以“零容忍”态度惩治腐败，去年全县共立案查处各类违规违纪案件76件，结案76件，给予党纪政纪处分38人，为重建和发展营造了风清气正的良好政治生态。

面对建设秀美新芦山更加宏伟的发展目标，2015年全县将紧紧围绕“五大战略”工作部署，适应经济发展新常态，以灾后恢复重建为中心，以县域经济发展为主线，坚决实现灾后重建、发展振兴、改革引领、民生改善、社会和谐“五大决胜”总目标。

①芦山老城废墟

②老城遗址

③建设中的住宅

④龙门乡便民服务中心

⑤龙门乡政府

坚持重建中心，全面决胜灾后恢复重建

紧盯“春节前、‘4·20’、‘7 ·20’、年底四个时间节点项目完工率分别达到 60%、70%、80%、90%”的目标任务，坚持加快进度与保证质量安全并重，以更高的标准，更严的要求，强力冲刺灾后重建。

强力推进项目实施。把项目完工和投资完成量作为衡量重建进度的主要指标，分类加快项目建设进度，对正常推进的项目要督促其严格按照时间节点加快推进；对进展滞后的项目，优化施工组织，上足机具力量，赶上规定进度；对主体工程基本完工的项目，加快附属设施、配套设施建设，尽早完工并投入使用。

强化项目督查督办，坚持 “一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的重建项目领导机制，实行挂图作战、工期倒排、任务倒逼、责任倒查，定期通报工作进展，定期反馈整改情况，确保各项工作有布置、有督查、有落实、有结果。

强力推进城乡住房重建。继续把城房重建摆在首要位置，深入落实“常委包片、部门包区、干部包户”和每周会商工作推进机制，及时研究解决推进中遇到的新情况和难问题。加大城区自建房的工作力度，力争 “7·20”前全面完工；加快平安路、乐家坝、金花路安居房和石羊场、樊家寺、赵家坝统规统建房建设进度，确保年底全面完成。根据工程进展，适度超前启动安居房、统规统建房摇号分房工作，让群众尽早告别板房，搬进永久性住房。

继续推进新村基础设施建设，按照“五新”要求，建设一批幸福美丽新村，同步推进以“自管委”为主的村（居）民治理体系建设，让农村群众在实现住有所居之后尽快实现居有所安。

强力推进“1328”工程。以推进“五个总”为契机，加快打造 “一线、三镇、两园、八村”，展现重建整体效果。县城重点整治两河、拓展两道、改造三山、打造五区，“7·20”前汉姜古城基本建成；按照“先地下、后地上”的原则，推进城区道路、管网等市政设施和公共服务设施建设，逐步把县城建成生态旅游和历史文化融合发展的国家历史文化名城。龙门乡重点提升龙门古镇，打造河心小岛，提升7个新村聚居点，完成德阳大桥、游客接待中心、青龙大道等市政基础设施建设，打造灾后重建特色小镇、“4·20”芦山地震震中纪念地。飞仙关重点完成南北场镇、茶马古道综合整治和环湖生态修复项目建设，推进千亩龙脊茶果园建设，与天全多功共同打造国家生态文化旅游融合发展示范镇。

强力推进体制机制探索。把高效协作、运转有序的体制机制作为夺取灾后重建全面胜利的重要保证。继续对有限的人力、财力、物力资源进行整合，在已经探索出的体制机制基础上，继续系统总结灾后重建经验，深入把握内在规律，带领全县干部群众继续强化主体意识，继续弘扬自力更生、开拓创新精神。以社会治理创新为切入点，探索“以服务配置资源的社会协同治理”模式和党组织与社会组织 “跨界”互补合作模式为主要内容的灾后重建新模式，为“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路子做出有益探索。

⑥芦山体育馆

坚持发展要务，全面决胜产业转型提升

抢抓发展机遇，保持发展定力，推动三产并进，促进产业结构在重建中调整，发展方式在重建中转变，质量效益在重建中提升。建好园区，搭建新型工业发展平台。全面完成产业集中区东区靠山一侧环境整治，启动西区基础设施建设，打通龙尾山隧道，将东西区连为一体，形成园区大环线。围绕远离负面清单产业，加强与对口援建市和省级部门对接，变对口支援为对口合作，广领域、宽范围、大力度招商引资，全力做好落地企业建设、生产、发展环节的协调服务，实现海雅、英马电动车等项目建成投产。完成园区35KV输电线路和天然气管线等配套设施建设，推进电子 商务、智慧服务、远程控制和全景展示四大系统建设，初步将园区建成省级信息化示范园区，为3年实现50亿产值奠定坚实基础。

建强基地，促进现代农业特色发展。加快现代生态农业示范园建设，全面完成加工区基础设施建设，实现核心区盈安猕猴桃、雪瑞安藏茶、淮南堂豆制品加工项目及辐射区钱记养鸡项目建成投产，初步建成1平方公里加工区；推进2平方公里核心示范区土地流转，加快猕猴桃种植进度，年内建成1万亩核心示范基地。

发展壮大猕猴桃、有机茶、生态蔬菜、珍稀林木、林下养殖五大特色产业，重点打造青龙场生态观光园和茶叶、猕猴桃“两个万亩亿元”基地，带动传统农业向现代农业转型。大力推进“三项创建”工程，力争完成全国绿色食品原料标准化生产基地创建，申报一批特色农业品牌。

建优载体,推进文化旅游深度融合。以建设国家生态文化旅游融合发展试验区为契机，加快乌木根雕艺术城建设，完成一期工程7个项目，启动艺术城二期、三期建设，把根雕艺术城打造为集展示、交易、旅游、休闲于一体的城市综合体，带动县城商务、金融、物流、住宿、餐饮、娱乐等服务业发展。依托县城、龙门乡、飞仙关镇、大川镇重建成果，推进国家 4A级景区创建，大力发展休闲度假、旅游观光、康体养生产业，完善“一廊两极三区多点”旅游格局。加大旅游产品开发力度，深度推进宣传营销，积极拓展客源市场，推动芦山从旅游过境地向目的地转型，不断提高 “秀美姜城·乌木之乡”知名度。

①建设中的生态农业园

坚持蹄疾步稳，全面推进深化改革征程

严守法律底线，突出改革引领，倡导敢为人先，蹄疾步稳地全面深化改革，最大程度地释放改革红利。于法有据推进改革。凡属全局性的重大改革，都要于法有据、有章可循。要在遵循中央、省委和市委整体决策部署框架内进行细化落实。在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。要严格按照法律授权推进改革，把先行先试和于法有据统一起来，确保各项改革始终在法律框架内推进。

突出重点推进改革。紧紧围绕改革工作重点，以“敢啃硬骨头,敢于涉险滩,敢过深水区”的精神，推进重点领域关键性改革。按照“加快一个完善、推进三个启动、搭建五个平台”的工作思路，重点在农村产权制度改革、土地经营权流转、新型农业经营体系建立等方面求突破。加强对实体经济的服务和管理力度，积极对接争取扩大支小再贷款等金融支持，严格财政预算管理，扎实推进经济体制改革。加快推进扩权强县，对接落实好权限下放，带动全县经济社会发展。深入推进其他领域改革，增强改革的针对性和有效性，确保重大改革取得实质性进展。

积极稳妥推进改革。尊重规律、循序渐进，稳步推进“先行试点”“近期推进”“深入研究”改革事项，积小胜为大胜，避免因为不切实际而盲目强推，出现 “欲速则不达”。处理好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，坚持问计于民、问需于民，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，提高改革的科学性和可操作性。要建立健全统筹协调和督查考核机制，做到政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，形成强大工作合力。

②芦山县博物馆

③新城的人民医院

坚持以人为本，全面推进民生事业发展

坚持以人为本，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，从群众最急最盼的事情入手，切实做到解难题、办实事、惠民生。

加快建设重大民生工程。积极办好15件民生实事，让重建和发展成果惠及更多群众。加快教育、卫生重建项目建设，“7·20”前教育项目全部建成、秋季开学前全部投入使用，县医院建成投用。加快交通基础设施建设，“7·20”前国道351芦山连接线建成通车，年底前县城至龙门生态环线建成，完成邛芦路、灵宝路工程量的80%和农村公路重建工程的90%。加快防汛抗旱、安全饮水、排污等水利设施建设，让重大民生工程早日发挥功效。

加快提升公共服务水平。在抓好民生工程硬件建设的同时，管好用好已建成项目，大力推进公共服务均等化。强化县委对教育工作的领导，抓好教师和校长两支队伍建设，巩固义务教育成果，提高高中教育教学水平，尽快扭转教育落后局面。强化公共卫生管理，依托省医院和各级帮扶平台，推进县医院提档升级，巩固基本药物制度和新型农村合作医疗制度，不断提高医疗服务水平。完善社会救助和城乡低保体系，扩大城乡基本养老保险覆盖面，健全基层就业服务体系，扩大就业规模和就业援助，拓宽就业渠道，不断提高社会综合保障能力。

加快创建卫生文明城市。围绕创建省级卫生城市、省级文明城市，集中力量打一场城乡环境治理攻坚战、持久战，尽快展现灾后重建新形象。要以“四改、三清、三建”为重点，改善人居环境、健全村规民约、提升公共服务、提高文明意识。以治理“两违”“五乱”为现阶段重点，强力整治违法用地、违法建设等问题。注重建立和完善长效机制，教育引导群众，逐步形成良好生活习惯。开发环境治理公益性岗位，在改善城乡面貌的同时，多渠道增加困难群众收入。

①琪达制衣生产车间

坚持和谐为重，全面推进社会体系建设

深入推进社会治理创新，切实凝聚各方面工作力量，努力营造和谐的重建氛围。深入推进社会治理创新。要强化源头防范，坚持重大决策社会稳定风险评估，广泛开展 “平安建设”，推进 “三调联动”和社区网格化服务管理，切实将矛盾或纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到 “小事不出村、大事不出乡、急事难事不出县”。

进一步畅通信访渠道，深化领导干部接访、下访活动，实行第一时间接访，第一时间调处，全程跟踪督办，做到件件有着落，事事有回音。严格按照《芦山县安全生产“党政同责”暂行办法》，落实安全生产 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”工作要求，杜绝重大安全事故。

切实凝聚强大工作合力。更加充分地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持县人大、县政府、县政协依法依章履行职能，进一步巩固四大班子同心同德、共谋发展的良好局面。要加强党管武装工作，推进军民融合深度发展，争创省级双拥模范县城。加强对法检两院、统一战线、群团组织、老干部工作的领导，用好援建干部，最大限度凝聚各方力量。要把感恩教育作为践行社会主义核心价值观的重要内容，在全县大力倡导感恩奋进情怀，弘扬感恩文化，引导干部群众时刻怀有一颗感恩之心，时刻抱有一腔感谢之情，时刻充满一身奋进之为，营造人人感恩、人人奋进、凝心聚力决胜重建的生动局面。（责任编辑/张筠 设计/王静 摄影/何林隆）

②芦山县龙门乡隆兴中心校

③坝坝宴

④老城广场