高校实验室安全生产标准化研究

2015-05-03何泳

实验技术与管理 2015年11期

何泳

（北京理工大学电动车辆国家工程实验室，北京 100081）

企业推行安全生产标准化建设工作有利于落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础，改善安全生产条件，提高管理水平，是预防事故的重要手段，对保障职工群众生命财产安全具有重要的意义和作用。国务院和北京市政府发布一系列重要文件对企业安全生产标准化工作提出了具体要求，成为企业在日常生产过程中预防危险发生、排查安全隐患，保证生产安全的重要系统性举措。

高校实验室在日常科研与教学工作中存在大量实验环节，很多实验涉及到使用易燃、易爆、剧毒、强腐蚀性等危险化学品，激光、高压电等高能物理载体以及高速、高温、高压力的机械运动部件等实验材料和设备，如果管理不善，易造成重大的人员伤亡和财产损失。发生于高校实验室的意外事故，其原因不外乎管理不到位、操作不规范、设施不健全、疏忽大意、安全防护缺乏等，其中遵章守规对于实验室安全工作尤其重要［1］。因此，在高校开展实验室安全生产标准化工作具有重要的探索意义和现实意义。

1 高校实验室安全生产标准化特点

在高校实验室推广安全生产标准化工作需要对已有的企业安全生产标准化内容体系进行具有针对性的继承和创新，既要借鉴企业安全生产标准化的成功经验，同时也要针对高校实验室特点开展创新。

国家安监总局于2010年4月发布了安全生产行业标准——“企业安全生产标准化基本规范”（AQ/T9006－2010），系统地阐明了标准化工作的各项内容与要求。由于高校实验室推行安全生产标准化尚未形成成熟的经验和标准文件，因此本文将通过研究该行业标准体系，探讨企业与高校的异同，力求在高校实验室安全生产标准化工作中进行具有可行性的创新性探索。

1.1 企业安全生产标准化概念和目标

企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设［2］。

总体要求是：持续开展安全生产标准化建设，深化隐患排查治理，改进生产作业现场条件，实现岗位达标、专业达标和企业达标，严格落实企业安全生产责任制，实现企业安全生产管理的制度化、规范化、标准化［3］。

1.2 高校实验室安全生产标准化工作的特点

高校实验室在日常实验工作中，具有人员流动性大，大量使用特殊的、非标准的仪器设备开展实验以及科研实验中影响过程和结果的不确定性因素多等特点。这些因素都与企业稳定、规范的规模化生产活动有很大的不同。针对这些特点，在高校实验室安全生产标准化的管理内容上，必须突出对人员、仪器设备以及实验过程控制的管理。通过开展具有针对性的管理内容设计，解决“三点一贯通”，形成具有针对性和有效性的高校实验室安全生产标准化管理体系。

1.2.1 完善教育培训机制是基本点

在“企业安全生产标准化基本规范”中，对安全生产体系中不同岗位的人员要求与职责做了具体规定。比如在教育培训中对企业负责人、安全生产管理人员、操作岗位人员及新进员工都做出了具体要求。

对于高校来说，日常参加实验现场工作的人员经常由教师、实验员、学生以及其他参与人员构成，参与实验室安全管理的通常有学校的管理对口管理部门以及学院的专职管理干部等，人员结构复杂、流动性大。学校及学院的实验室管理部门会不定期地进行实验室安全教育培训，但多数还缺乏系统性的课程体系设计和完备的覆盖率。同时，由于个别实验室负责人的认识程度不足等因素，造成人员的安全意识普遍比较淡薄。因此，重视岗位责任制的完善落实和人员培训等环节，并以具体措施保证覆盖到包括学生在内的所有人员，是高校实验室安全生产标准化的基本点。

1.2.2 必须解决不确定因素管理的难点

安全生产标准化的概念明确了预防机制、规范行为和持续改进的要求，这对于企业流程化的生产相对比较容易实现。而科研实验的前瞻性研究的一个显著特点是不确定性，并且这种不确定性贯穿整个实验过程直至实验结果，也为实验室安全工作提出严重的挑战，是高校实验室安全生产标准化管理的难点。针对实验过程和结果这种不确定性，需要实验室进行“事先＋事后”相结合的方法予以应对。“事先”就是要求实验室要预先制定较为细致完善的操作流程，并且针对突发情况必须具备有效的应急预案；“事后”是当发现隐患或者不规范的行为甚至出现事故后，必须认真查找原因、明确责任、进行相应的处理，以此保证实验过程的安全。

1.2.3 特殊实验设备管理是重点

在开展前瞻性科学研究的过程中，为了不断探索先进的指标、参数、性能，实验中所使用的仪器设备往往具有高精尖的属性，有些甚至需要通过自制设备自主设计制造而产生。对于这些设施设备，有些属于国内标准中尚未涉及的，有些属于自制成型没有国家认定的正式出厂检验证明的，都属于不利于标准化管理的影响因素。对这些不利条件进行规范，使之符合标准化管理要求，是高校实验室安全生产标准化工作的重点。

1.2.4 实验过程长，凸显贯通管理的重要性

随着高校承担重大项目的增多，部分科研项目研究期限都在3年以上，很多国家五年计划的项目还需要延续研究，因此项目研制期显著延长。随着实验过程的加长，实验室安全生产工作的过程管理的延续性和可追溯就尤为重要。要求实验室必须要有完善有效的管理体系和实验流程，并且对过程当中出现的问题以及处理方式和结果要建立档案，以便追溯，以此实现实验过程的首尾贯通管理。

2 高校实验室安全生产标准化工作机制

在企业安全生产标准化工作中，一项重要的监管手段是对企业分级管理。在高校实验室安全生产标准化工作也可以予以借鉴。实验室安全生产标准化工作与以往的高校实验室管理工作相比，管理体系的整合程度、管理范围的完备程度、管理内容的规范化程度，以及检查评估的严格程度都大幅度提高，并且要实现目标管理下的持续改进。因此，需要高校整合以往管理资源，开展顶层设计，切实通过推进标准化工作促进高校实验室安全不断提升。高校在推进实验室安全生产标准化工作中可以开展以下工作：

（1）由校长或主管副校长牵头，成立实验室安全生产标准化工作领导小组，指导协调各相关管理机构、学院、代表性实验室开展顶层设计。设计内容主要应包括形成实验室安全生产标准化管理体系、针对具体学科特点制订实验室分级管理标准、目标管理体系的内容和持续改进的方法等。

（2）由实验室管理部门成立全校实验室安全生产标准化工作领导小组办公室，负责具体实施标准化建设工作，对全校实验室进行分级并实施现场检查评估，并在必要时提供相关政策和管理体系内容的咨询工作。

（3）各学院负责贯彻学校的管理规范，指导实验室，并推进所属实验室安全生产标准化达标创建工作。

（4）各实验室是安全生产标准化工作的主体，负责具体落实标准化管理体系，对照分级标准进一步制定符合本实验室特点、可操作性强的措施和方法，并建立长效机制。具体内容应包括深化责任制配合全员岗位培训、建立实验过程档案制度、建立设备分级管理机制、动态目标管理、实现持续改进等。

通过以上管理机制的建立，针对实验室安全目标制定、岗位责任制情况、安全事项投入、实验室安全管理制度、人员培训、设施设备管理、实验过程管理、隐患排查与治理机制、重大危险源监控机制、应急预案、事故报告及处理、绩效评定以及持续改进方法等13个重点方面的建设和评估，逐步实现实验室自主管理、学院对实验室进行考核、学校管理机构进行监督的管理模式，达到实验室安全目标持续改进的效果。

3 推进高校实验室安全生产标准化建设方法

根据企业开展安全生产标准化工作的标准体系，高校实验室可以借鉴对应的评审标准，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，结合自身特点，制订符合高校实验室条件的安全生产标准化建设实施方案。

通过梳理高校实验室的特点，可以看出在企业安全生产标准化评审标准体系基础上，高校实验室安全生产标准化主要应解决对象和程序方法问题。通过建立基础数据库，并从“人－物－时间”3个维度开展标准化建设工作。同时，也解决了学校在推行实验室安全生产标准化建设过程中开展检查评估时应该“查什么”和“怎么查”2个问题。

3.1 建立“校－院－室”分级管理基础数据库

高校实验室的特点决定了学校实验室需要由专门的、专业的机构负责实验室安全管理，也同时决定了这种管理体制是自上而下的管理体系，这种管理是以制度为准则，具有一定的强制性和约束力［4］。学校管理机构和学院应当对全校和学院的实验室场地、人员、设备、管理重点做到心中有数；实验室作为高校基层教学科研单位，应积极探索安全生产标准化工作如何落地的措施和方法。通过建立基础数据库，可以使校、院、室对于自身各方面情况实现全面的了解和重点掌握。按照安全生产标准化要求建立健全安全工作档案，是高校实验室开展安全标准化建设工作的一种最及时、最有效的途径，也是后续开展检查评价工作的重要对象。其主要应包括：规章制度、领导责任制和岗位责任制、实验室安全标准化管理组织机构、专兼职安全管理人员名单、经费投入情况、人员教育培训、仪器设备管理、防护措施、日常工作档案、检查评估、奖惩措施、预案情况、安全责任事故的通报与查处、持续改进措施等14项内容。

根据以上档案主要内容，应分别针对学校、学院、实验室在安全生产标准化中的不同职能提出不同要求，细化规章制度和管理方法，并实现具体落实途径，以此形成分级不同、各有侧重的各项完整档案基础数据库。

3.2 实现实验室安全生产“人－物－时间”三维管理

实验室安全生产管理的主要对象是人和仪器设备。在编织好保障实验室安全的“制度笼子”之后，针对高校实验室的特点和人员教育程度高、素质好的基础，通过安全生产文化建设，使实验室的所有人员和仪器设备安全在良好的安全生产意识氛围中得到保证，是实现和提高高校实验室安全生产标准化工作水平的重要途径。

安全生产标准化系统中的13个方面和安全文化创建工作的7个基本要素对应关系如图1所示［5］。

图1 安全生产标准化与安全文化对应关系图

高校实验室安全生产标准化是以时间为坐标轴，通过精确管理人和仪器设备不同时期、时刻的状态，实现对涉及实验室安全的所有因素进行全方位管理，以此达到保证人、机、物、环境处于良好状态并杜绝发生安全事故的目标。安全文化的主要作用在于：规范人的行为，保护生产力；组织协调安全管理机制；指导安全高效的生产、生活实践［6］。高校实验室安全文化建设需要特别注意以下几个方面：

（1）坚持开展安全科学技术理论研究。安全科学技术理论的发展和丰富是实现先进的安全管理模式的基础，高校拥有良好的智力资源和教学优势，更应该注重安全科学技术理论的研究和创新。通过坚持发布相关的研究课题，有条件的高校可以设立安全工程专业或课程，以此来推进安全科学技术理论研究的发展。

（2）必须树立动态管理的思想。实验室安全生产管理是一个动态系统，绝不能使规章制度、操作规范等只停留在纸面上。安全研究的是相互联系、相互作用的，为达到一定目标而具有独立功能要素所构成的系统，系统内部各组成要素分布具有空间的特性，同时由于系统的运动和发展使其有具有时间特性，系统涉及的范围广、变化强［7］。安全文化建设正是通过建立一种时刻注意安全的氛围，使安全意识和措施贯彻至实验室工作的每个环节。

（3）人员的教育培训是重要抓手。实验室人员的培训一直是高校实验室管理的薄弱环节，但在实验室安全生产标准化建设中，对于人员的培训是重要内容。在推行以实验室准入制度为代表的人员培训方面，国内外很多高校的先进经验值得借鉴。国外很多大学都构建了EHS体系（环境environment，健康health，安全safety），通过这个整合体系的运作来推动包括实验室安全管理在内的综合管理。在美国麻省理工学院，规定未经安全培训、未通过考试，任何人都不得进入实验室［8］。澳大利亚阿德莱德大学组建了健康、安全与福利团队（HSW），为所有新进人员进行安全培训并提供专业的安全咨询服务［9］。国内，2004年清华大学开设了“实验室安全学”课程，作为部分院系研究生必修课［10］；2009年浙江大学国家级生物实验教学示范中心实施了“实验室安全准入考试系统和校园身份识别防范系统”［11］。由此可见，为实现对进入实验室人员培训的全员覆盖，实验室准入制度是检验人员培训效果、切实加强所有实验参与人员安全意识的有效方法。

（4）要有持续改进设计。实验室安全生产标准化的持续改进，就是要形成不断发现问题、查找原因、持续改进的稳定的流程，使实验室安全工作按照标准化体系目标不断推进。持续改进的方法，如图2所示。其中，规章制度包含了各管理规定和岗位责任制，设备及现场管理包含了设备分级管理和现场管理的各项内容。实验室安全生产标准化持续改进的基本机制是按照《教学仪器设备安全要求总则》中4.1.7的要求，在发现存在不安全因素以后，应查找产生问题的根本原因，研究解决问题的措施［12］。从现象入手，分析解决隐藏在现象背后的管理机制与体制的问题，并继续投入实验室日常的安全管理进行检验，以此实现持续改进并切实取得实际效果。