林业经济管理改革发展构想探究

摘要：林业经济是国民经济的重要组成部分，其在发展过程中促进了国民经济的发展。文章就我国林业经济发展中存在的问题、林业经济体制改革两方面做了论述，以使相关林业经济体制改革得以不断完善，从而促进林业经济的发展与壮大。

关键词：林业经济；体制改革；国民经济；市场经济；行业管理；林木资源 文献标识码：A

中图分类号：F326 文章编号：1009-2374（2015）16-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.005

林业经济是国民经济中的重要组成部分，其在自身发展的同时，也促进了国民经济及整个社会的发展，对现行的林业经济体制进行改革，使林业经济向市场化及可持续方向发展，对林业经济未来的发展而言有着非常重要的意义。本文主要就林业经济体制改革做以下论述：

1 我国林业经济发展中存在的问题

1.1 林业资源出现急剧下降现象

近年来，全球资源出现了下降现象，而我国的林业资源面积也在逐渐减少（人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8），乱砍滥伐在很大程度上导致木材出现迅速下降现象。低产、低收益是影响我国林业经济发展的重要因素。

1.2 林业经济结构单一

当前，我国在林业生产中通常采用粗放密集模式，企业规模小、技术水平低、结构不合理以及原材料浪费严重都是导致我林业经济发展缓慢的重要因素。

1.3 林业体制改革发展缓慢

现阶段，我国体制改革存在政企不分、产权和经营权不清以及职责不明等现象，企业在经营过程中根本不能实现自主经营，这会在很大程度上对林业企业的运营效率及经济效益造成影响。政府对林业的支持较低，林业企业常因资金不足现象而无法进行改造与创新，另外，林业企业的竞争意识也比较薄弱。

2 林业经济体制改革探讨

2.1 把林业经济融入市场经济中

即建立以木材（林木）为主要商品对象且能进行货币交易的市场经济。可通过建立竞争性的林木市场使林业经济实现市场化，充分发挥市场机制的作用，以使林业经济在的每个环节都能在市场中进行自主决策与经营：（1）使市场中具有较多买者与卖者，从而形成比较稳定的市场竞争；（2）林木资源市场实现合理配置；（3）建立统一开放的林木市场，打破林木市场的垄断及割据现象，并在一定程度上反映国际木材市场的情况；（4）对林木资源的稀缺情况有一定了解后，通过价格波动方式对资源配置情况进行调节。

2.2 林业经济体制改革措施

2.2.1 林业企业成为相对独立的经济活动生产者。行政管理模式改为经济与行政相结合模式，其能在很大程度上促进林业的发展及林业企业经济效益的提高。资源浪费严重、技术落后或发展缓慢、产品质量低以及经济效益低等都会对林业生产力的发展产生影响。为了促进林业企业的发展，政府应放松林业企业的经营权和管理权，把高度集中的行政管理模式改为经济与行政相结合模式，在激烈的市场竞争中成为自负盈亏、自主经营而有相对独立的经济实体，从而不断发展与

壮大。

2.2.2 林业企业应对自身的体制改革进行不断深化，以使自身的经济活动不断增强。林业在发展过程中，应对国有林业单位体制进行不断深化与改革，使林业生产力得到一定程度解放。商品林和公益林是我国现阶段主要的林业资源，商品林主要为社会提供各种林业产品与木材，其应根据市场需求并在政府的支持下进行自主经营，这样才能使经济效益得到一定提高；公益林主要为社会及生态环境建设提供服务，其建设资金主要源于各级地方政府，其在发展与建设过程中应适当引入社会资金。林业资源在发展过程中应借助现代化科技的作用并进行体制改革，从而使产量及经济效益得到一定提高。

2.2.3 对林业经济结构进行调整，促进林业经济的全面发展。目前，我国林业经济结构还比较单一，因此，必须各地区应根据本地的具体情况对林业经济结构进行调整。根据相关研究可知，集约型的经济林建设及增大林产品的开发力度，对农产品进行深层次加工，能使林业经济有效发展。此外，还应使林业经济朝着特色方向发展，积极寻找并不断开发新的经济增长方式，如研究市场调研、确定品种。市场需要的品种与我们的优势品种叠加，就是我们要选择的品种。市场不需要的，再好的品种也不能要，要培育具有自己特色的独特的主打品种。可通过林业特产、发展绿色无污染产品、发展药材种植生产以及发展绿色生态旅游业等方法发展林业经济，通过对林业生产力布局的合理调整，淘汰落后产业，培育新型产业，对传统产业进行改造与重组，使林业资源优势得到充分发挥，并使林业产业结构的不合理问题得到有效解决；另外，还可对林业产品进行精深加工，以使优势产品的作用得到充分发挥，并使林产品的新功能得以开发，从而延伸产业链，使产品附加值得到一定增加，进而使林业经济取得更好的经济效益。

2.2.4 加强政府扶持与监督力度。健全我国林业产业方面的法律法规，还应加大政府的扶持与监督力度。地方政府对林业产业进行领导的同时，也应为林业产业适当引进外资项目，必要时还应为林业产业项目的发展提供一定资金，如对于高效经济的开发项目应给予一定的经济支持。另外，政府可组织林业产业种植能手进行技术培训，以使林业产业技术能够在各地区得到一定普及与推广，此外，政府还可通过政策引进先进品种及新型材料，以建设林业高科技示范园，从而使地方的林业种植技术得到一定程度的提高。

2.2.5 通过经济手段对林业经济进行管理。以前我国通常仅使用行政手段对林业企业进行管理，这在一定程度上忽视了经济价值及经济手段的作用。如在营造林的生产中按照事业投资，营林劳动的商品性及独立性并不会得到承认，从而导致营林为基础的方针始终不能得到有效实施。如果把国营林场的经营方式转变为企业模式进行经营管理，对商品生产的价值规律效益进行正确评定，此外，还可通过贷款方式发展营林经济，从而可在一定程度上促进营造林的发展，进而可使林业经济的管理更加高效。

2.2.6 充分发挥行业管理的作用。林业经济是有计划的商品经济，根据相关研究可知，对其进行统一、分级、权责分明的行业管理可在很大程度上促进其发展。对林产工业的长远发展而言，进行有效的行业规划与行业指导，可在很大程度上使整个林产行业的木材资源得到合理配置与利用，进而可使全行业的经济效益得到一定程度的提高。林业经济的总决策权主要由国家掌握，各地区林业项目的经济建设都应在国家的统一组织及规划下，然后由各地方按国有林区山脉、水系的自然分布情况及经济特点开展各项林业经济活动，因此各地区的林业经济都有其特点与优势，且权限与职责都有非常明确的划分。国家相关部门应对整个林产业有一个全局的了解，且应在专业方面有一定的技术优势，这样才能制定出行业整体性、科学性、战略性的发展规划并对其进行专业开发和管理，从而才能使林产业遵循经济规律，并按照国家的计划与市场需要的方向发展。因此，可把林产业的管理范围调整为：（1）由省、区林业厅、局管理的大中型林业企业；（2）由地、市政府管理，受省政府托管理的大中型林业企业；（3）具有特殊地位的由林业部管理的林业企业；（4）由县管理的小型林业企业。这样，对林产业进行行业化管理，以促进林业经济体制的改革与发展。

3 结语

林业经济在国民经济中有着非常重要的作用，因此对原有的林业经济体制进行改革，采取行政管理模式改为经济与行政相结合模式，不仅能促进林业经济的发展，而且还能使社会经济得到一定发展。

参考文献

[1] 李江华.基于林业经济体制改革的探讨[J].大科技，2013，（17）.

作者简介：张钦伟（1971-），男，敦化林业局副局长，研究方向：林业经济。

（责任编辑：周 琼）