迈上新台阶 建设新江苏

胥爱贵

2014年12月，习近平总书记到江苏视察并发表重要讲话，这是江苏省发展史上具有里程碑意义的一件大事。总书记在讲话中殷切希望江苏“按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面”。对于如何做好扶贫开发工作，总书记强调“要加大整体帮扶力度，逐步实现共同富裕”。为认真学习领会总书记重要讲话精神，江苏省委专门召开第十二届九次全体会议，对“迈上新台阶、建设新江苏”作出了全面部署，强调要实行“点穴式”的精准扶贫，保质保量完成新一轮扶贫开发任务，并积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的有效途径。

全面建成小康社会是实现江苏“两个率先”宏伟目标的首要任务。要确保全面小康高质量推进，必须进一步加大扶贫开发力度，切实解决好“极少数”问题。2012年，省委、省政府部署实施了新一轮脱贫奔小康工程，明确了用4年时间帮扶全省411万低收入农户年人均收入达到4000元脱贫标准，1533个经济薄弱村实现新“八有”目标。经过近三年来的艰苦努力，约有300多万人，1000多个经济薄弱村达到了目标要求，但扶贫开发工作任务还很重，还有很多“硬骨头”要啃。江苏必须切实增强责任感和使命感，打好扶贫开发攻坚战，才能使全面小康建设质量更高，更有底气。

全面学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实做好扶贫开发工作，必须从以下几方面入手：

一要进一步认清做好扶贫开发工作的重要性。实施好脱贫奔小康工程，既是建成全面小康社会的必然要求，也是开启基本实现现代化新征程奠定基础的客观要求。从当前来看，江苏推进全面小康建设，难点依然在农村，在经济薄弱村和低收入人口。经过全省多轮扶贫开发工作的深入推进，多数基础条件较好、脱贫愿望较强的低收入农户经过有效帮扶，已经陆续实现了脱贫，剩下来的部分农户，往往致贫原因复杂，脱贫难度较大。要解决好这部分农户的脱贫问题，需要找准致贫原因，强化帮扶措施，才能确保他们在全面小康的路上不掉队。从长远来讲，消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。今后很长一段时间，江苏的主要精力还是要放在推动全面建成小康上，即使踏上开启基本实现现代化的新征程，也要持续关注相对贫困问题，重视解决好区域之间、城乡之间和群体之间发展不平衡的问题，补齐经济社会发展的短板。绝不能急于求成，降低标准。

二要进一步把握扶贫开发的精准性。新时期扶贫开发，要做到实事求是确定扶贫对象、因地制宜落实扶贫措施，才能切实解决扶贫工作底数不清、目标不准、效果不佳的问题。实施精准扶贫，首先要做到对象精准。通过改进扶贫对象识别机制，切实摸清帮扶对象的家庭组成、收入状况、致贫原因和发展意向，在此基础上，做细做实建档立卡工作，实行动态管理，做到实时反映帮扶进展，实现帮扶对象有进有出。其次，要做到措施精准。按照一户一策、因户因人施策的要求，针对帮扶对象实际，制定切实有效的“一对一”帮扶措施。对有劳动能力的低收入农户，要坚持实施开发式扶贫，可以帮助发展高效种养业等周期短、见效快的项目，在农业内部挖掘增收潜力；也可以强化就业技能培训，促进转移就业，提高工资性收入。对确实没有劳动能力的特殊困难户，应发挥社会主义制度优势，下决心由政府兜底，统一纳入最低生活保障范畴，实现应保尽保。再次，要做到效果评判精准。着力改革扶贫效果评价机制，引入第三方参与考核，对贫困户和贫困村的识别、帮扶、管理以及重点县脱贫奔小康工程完成情况进行量化，切实提高效果评价的公正度和精准度。建立相应的激励和问责机制进行奖优罚劣，引导和推动各项扶贫政策落到实处。

三要进一步增强扶贫项目的长效性。长久以来，资源匮乏、基础薄弱、发展方式单一，一直是部分经济薄弱地区加快发展的主要障碍。必须适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化新要求，以改革创新精神，探索建立促进低收入农户和经济薄弱村稳定增收长效机制。要继续坚持以产业扶贫为重点，在选好帮扶项目的基础上，抓好长效资金、长效资产、长效项目，着力构建项目运营和管护的长效机制，发展一个，成功一个，做强一个，带动农户获得长久收益。由各类帮扶资金形成的扶贫资产，要有效用并长期发挥收益，切实减少帮扶资源浪费现象。注重发挥“五方挂钩”帮扶单位的优势，在交通、水利、医疗卫生、教育等方面对帮扶对象给予更多行业发展政策支持，努力提高经济薄弱地区基础设施建设水平和基本公共服务能力，为低收入农户发展增收项目，改善生产生活条件创造更好环境。

四要进一步提高财政扶贫资金的导向性。多年来，江苏省坚持把扶贫资金纳入财政预算，不断加大资金投入力度。新一轮脱贫奔小康工程，省级财政共安排专项扶贫资金近47亿元，其中针对低收入人口的扶贫资金近27亿元。能否用好这部分资金，直接影响到扶贫攻坚的成效。要不断创新资金使用机制，将财政扶贫资金向重点片区、重点项目倾斜。坚持扶贫资金直接扶持到户，改“漫灌”为“滴灌”，增强资金使用的针对性和精准性。要进一步完善金融扶贫机制，加大扶贫小额贷款政策实施力度，引导政策性、商业性、合作性等金融信贷资源进入扶贫领域，帮助困难农民加快增收脱贫。要切实发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，通过村企挂钩等方式，引导和鼓励民营企业与经济薄弱村实行挂钩帮扶，撬动更多社会资源助力扶贫开发，让财政扶贫资金像“滚雪球”一样不断增大。要加强扶贫资金监管，全面实行扶贫项目、帮扶资金案前公示、案中监督、案后审计制度，努力使财政扶贫资金发挥更大更好的效益。

五要进一步激发帮扶对象内生发展能动性。帮扶对象积极参与是开发式扶贫取得预期成效的前提。无论是党委、政府和部门的帮扶，还是社会力量的帮扶，都应注重调动帮扶对象主动参与的积极性，发挥其内生动力，增强其“造血”功能。针对有劳动能力的帮扶对象，帮助他们找出致贫、返贫原因，充分激发其内生发展能动性，鼓励和引导他们不断更新观念，克服依赖心理，树立脱贫信心，切实提高其自主生产、持续生产的愿望和能力。要在不断加大对经济薄弱地区政策、项目、资金、技术扶持的同时，结合农户自身意愿，开展多种形式的适用技能培训，激发低收入农户的就业创业热情。要坚持从根本上扶贫的理念，抓好对低收入农户子女的教育扶贫和“两后生”技能培训扶贫，切实阻断贫困代际传递。

六要进一步强化基层基础工作的稳固性。俗话说，“基础不牢，地动山摇”。经济薄弱地区基层党组织带动能力的强弱，是该地区能否加快摆脱困境，实现加快发展的关键因素。推进扶贫开发，必须与加强农村基层组织建设结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局。要深入推进村级“双强班子”建设，通过内选、外引、下派等方式，拓宽选人用人渠道，及时将一批政治素质好、自身能力强、作风过硬的优秀党员选拔充实到村级领导岗位。要舍得把最强的干部派到最穷的地方去，有计划地选派机关干部到经济薄弱村党组织挂职或担任“第一书记”，为经济薄弱村发展出谋出力，并将其作为考察、培养锻炼干部的一条重要途径。要坚持做好贫困村党员干部教育培训工作，培训内容要贴近经济薄弱村发展实际，力求实在管用，努力提高村党组织带领群众发展致富的能力。