广东职教园区建设的模式选择与策略分析

2015-04-29刘志文郑少如

高教探索 2015年4期

刘志文+郑少如

收稿日期：2014-12-02

作者简介：刘志文，华南师范大学教育科学学院教授;郑少如，华南师范大学教育科学学院硕士研究生。

*本文系全国教育科学规划国家青年基金课题“发达地区高职院校办学模式改革研究”（课题批准号CJA100148）、云南省省院省校合作项目（SYSX201303）的阶段性成果。

摘要：2008年以来，广东职教园区建设快速发展，逐步形成了功能综合的大型职教园区、资源整合的区域型职教园区、片区整合的专业组合型职教园区三种建设模式。广东职教园区建设采取了政策引导与政府推动、超前规划与科学设计、资源整合与资源共享、产业对接与校企合作、管理体制和办学模式创新等策略。未来广东职教园区建设，需要正确处理“整体与个体”的矛盾、形成和完善“政、校、企”合作机制、创新人才质量评价和监督体系。

关键词：职教园区;模式;策略;广东

近年来，职教园区因具有集约化发展、资源共享、产业对接等方面的优势受到政府的大力支持和推动，成为一种新型的职教发展模式。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出“面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地”[1];《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》则把“建设集约化高水平职业教育基地”作为发展壮大职业教育的重要任务。在这两份政策文件的指导下，珠三角地区和粤东西北地区很多地市先后制定职业技术教育发展规划，广州、清远、肇庆、中山、佛山、东莞、深圳、珠海、惠州等市均制定了不同规模的职教园区建设规划，开展了轰轰烈烈的职教园区建设。广东全省职教园区规划建设的土地面积超过100平方公里，政府资金投入预计超过300亿元，可以说是广东职教发展史上的一项浩大工程。广东职教园区建设以珠三角为中心，以粤东西北地区为支撑，各地情况不同，建设模式和发展策略的选择也各不相同。

一、广东职教园区建设的模式选择

职教园区建设是一项复杂的工程，涉及到园区定位、土地使用、资金投入、产业对接、校企合作等方面，所处区域不同、经济实力不同、职业教育资源基础不同、政府支持力度不同，职教园区规划建设的规模和方式也各不相同。综合考虑功能定位、建设规模和服务面向等方面特征，可以将广东职教园区建设的模式分为以下三种类型。

（一）功能综合的大型职教园区模式

清远市省级职教园区和广州教育城是广东省正在规划建设的两个大型职教园区，两个职教园区的总占地面积都达到20平方公里以上，园区内的学生规模都超过20万人。大型职教园区有几个特点：

一是占地面积大，学校数量、学生数量多，建设规模巨大。清远市省级职教园区总占地面积约3322.03公顷（33.22平方公里），总投资约140亿;广州教育城总占地面积2035.91公顷（20.36平方公里），同时预留发展延伸用地10平方公里。清远市省级职教园区计划入驻中职、高职院校17所，分五个组团入驻，园区建成后学生数量预计达到20万人，加上教师、家属和其他服务工作人员，园区人员总规模约为24万人;广州教育城计划入驻6所高职院校、12所中职院校、6所技工学校，分六个组团入驻，学生数量预计达到20万人，园区人口总规模约为26万人。

二是功能综合复杂。清远市省级职教园区的建设目标是“以职业教育产业为驱动引擎，融山、水、林、城为一体，集教育培训、研发孵化、商贸服务、文化娱乐、运动休闲等功能的多元复合型宜居智慧新区”[2]。园区有非建设用地1434.78公顷，基本都是山水自然生态，城市建设用地中，除教学用地外，还有居住用地472.85公顷，商业服务业设施用地224.12公顷，交通设施用地222.26公顷。整体上是按一个新的城市区域来规划设计的。广州教育城的功能设计也十分复杂，包括空间布局和土地利用规划、区内综合交通规划、公共设施规划、绿地系统和水系规划、住房建设规划、历史文化保护规划、景观系统规划、市政设施规划、地下空间规划和环境保护规划等等。

三是园区定位与城市整体规划紧密结合。清远市省级职业教育园区的发展定位是建设成为广东省职业教育示范基地，使之成为清远市全面对接珠三角的着力点，推动清远城市空间拓展和功能升级，吸引高素质人才，促进清远产业和经济社会发展。广州教育城的设计与周边地区的功能协调经过精心设计。广州教育城周边的广州开发区、增城经济技术开发区、国际健康产业园等先进制造业片区对中高级技工形成了强大的需求，为教育城职业教育的发展提供了支撑;另一方面，中新知识城、广州科学城与广州教育城的相互联动，将促进研发创新功能的发展;与此同时，增城副中心核心区（荔城）、中新镇区、镇龙片区等为广州教育城提供了宜居生活保证，最终形成“产-学-研-城”的相互融合的发展格局。[3]

（二）资源整合的区域型职教园区模式

珠三角地区的中心城市工业经济和外贸经济较为发达，工厂企业众多，各地市形成了具有本地特色的产业结构，对中高级应用型、技术型、职业型人才需求巨大，但职业教育资源总体还比较薄弱，分布也往往比较分散，不适合当地经济发展和产业结构调整的需要。“南方职教基地”战略发布后，这些地市积极行动起来，统筹规划职业教育资源的扩容和提升，建设区域型职业教育园区成为一个重要选择。中山的五桂山职教园区、东莞的横沥东莞职教城、惠州的惠城区三栋镇职教园区都是比较典型的代表。2009年以来，广东实施“双转移”战略，珠三角地区产业结构调整升级，劳动密集型产业向东西两冀和粤北山区转移，粤东西北地区的劳动力向第二、第三产业和珠三角地区转移，极大地激发了粤东西北地区的职业教育需求和发展潜力，部分地市优先发展职业教育，也在整合职教资源，建设区域型职教园区，湛江的湖光农场职教园区就是其中的代表。区域性职教园区有以下特点：

一是占地面积在500公顷（5000亩）以下，园区入驻院校数量3-5所。区域型职教园区的规模大小与该区域职教资源的整体情况和发展需要密切相关，因此，规划园区大小、集中程度因地而异。中山五桂山职教园区2007年11月开工建设，规划总用地313.3公顷（3000亩），包括广东理工职业学院、中山市中等专业学校、中山职业技术教育实训基地、职业教育综合服务区等四大部分。位于横沥镇的东莞职教城2011开工建设，规划用地1500亩，总投资20亿元，包括东莞市技师学院职教城校区、东莞市高技能公共实训中心、东莞理工学校职教城校区和职教城公共服务区四大功能模块。[4]惠州三栋职教园区2010年开工建设，规划用地面积3000亩，拥有职校5-8所、在校生达5万人以上。2013年，惠州市卫生职业技术学院和惠州商贸旅游高级职业技术学校进驻。

二是功能重点突出，院校组团方式多样化。中山、东莞、惠州工业制造类产业集中，职业教育有很大的发展空间和潜力，发展重点是进一步扩大中职教规模，推进中职教育与产业对接，提升高职教育的发展空间。2011年，中山市普通高校在校生3.63万人，普通中学在校学生15.69万人，中职学校在校学生2.88万人;东莞市普通高校在校学生4.51万人，高中阶段在校学生12.18万人，中职学校在校学生4.82万人;惠州市普通高校在校学生2.2万人，普通中学在校学生18.7万人，中职学校在校学生9.07万人。[5]针对不同的情况，职教园区的功能重点和院校组团方式各不相同。中山市职教园区、惠州职教园区是中、高职院校集中在一个园区发展，相互依托，资源共享;东莞职教园区则将高职园区和中职园区分别规划，东莞职业技术学院与东莞理工学院资源共享，中职园区理工学校与技师学院、公共实训中心资源共享。

（三）片区整合的专业组合型职教园区模式

珠三角地区的深圳、佛山、珠海等中心城市，职业技术教育系统较为完整，有较好的发展基础。2011年，深圳市有高等职业技术院校2所，在校生2.7万人，中等职业技术学校13所，在校生2.97万人;佛山市有高等职业技术院校2所，在校生1.81万人，中等职业技术学校52所，在校生10.64万人;珠海市共有高等职业技术院校2所，在校生2.48万人，中等职业技术学校（含技工学校）11所，在校生共2.72人。[6]这些城市在建设“南方职教基地”的方式上不是以新建职教园区为重点，而是以突出专业集群优势、增强职业技术教育与产业体系的匹配度为重点，根据区域产业布局来建设集约化、集群式的专业技术人才培养基地。

深圳市把“探索以产业园区为依托的职业教育园区建设”作为职业教育发展的重点工程，列入《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》。根据规划，深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院将建设成高级技能与工艺型人才培养基地、中高职衔接和高技能人才的孵化器;盐田、龙岗两区组团建设物流、旅游和先进制造业职教基地;宝安、光明两区组团建设服装、汽车、模具和服务业职教基地;福田、罗湖、南山三区组团建设金融事务、电子与信息技术、珠宝和创意产业职教基地。

2010年，佛山市制定《佛山市职业技术教育基地建设方案》，提出总部加基地的职教园区建设模式。以佛山职业技术学院、三江职业技术学院和三水工业中专、三水理工学校及三水乐平工业园等院校和企业为依托形成总部三水片区;以东软信息技术学院、广东轻工学院，以及佛山市华材职业技术学校、南海信息技术学校等5所中职学校、高级技工学校，连同佛山创意产业园、南海狮山工业园、省技能鉴证中心等企业为依托，形成禅桂片区;以顺德职业技术学院、顺德13所中职学校及部分大型企业为依托，形成顺德片区;以广东职业技术学院、高明职业技术学校、高明技工学校及高明沧江工业园等企业为依托，形成高明片区。[7]

2011年，珠海市制定《珠海市职业教育改革与发展中长期规划（2011-2020年）》，提出整合资源，依据产业发展导向目录，深入把握珠海产业发展动向，及时调整和优化专业设置，形成三大专业集群板块，建设集群优势明显的专业集群式职教园区。香洲区（含高新区）重点建设现代服务业专业集群，打造旅游会展、卫生护理、文化创意、计算机软件、金融数据处理等专业;金湾区（含高栏港区）重点建设航空港口石化专业集群，重点开办生物医药、飞机及发动机维修、石油化工、船舶制造和物流管理等专业;斗门区重点建设机电农林专业集群，重点开办机电技术应用、数控技术应用、电子与信息技术和种植、水产养殖、现代生态农业、农村经济管理等专业。

二、广东职教园区建设的策略分析

（一）政策引导与政府推动策略

政策引导和政府主导推动，是职教园区快速发展的源动力。广东职教园区建设的快速发展得益于三个政策性文件：其一，2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》，文件强调“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境”[8]。其二，2008年国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2010-2020 年）》，文件明确提出“把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地”。其三，2010年广东省政府颁布的《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将“建设集约化高水平职业教育基地”作为发展壮大职业教育的重要任务，并提出了明确的建设目标。在上述国家和省政府的政策引导下，各级政府纷纷将政策转化为决策，将计划落实到行动，2010年以来，职教园区的规划建设进入快速发展的新时期。

政府的高度重视和快速决策，为职教园区的规划建设起到强有力的推动作用。其一，省委、省政府，各地市委、市政府高度重视职教园区建设项目，注重顶层设计和及时决策。2011年，省政府同意在清远市规划建设省级职业技术教育示范基地;2012年3月，基地被列入广东省重点建设项目;2013年9月，基地首批项目“两校一中心”（清远市第一中学、清远市工贸职业技术学校、清远市职业教育公共实训中心）建成并投入使用。2012年11月，广州市委办公会议专门探讨广州教育城建设问题，成立筹建工作领导小组;2012年12月，广州市政府通过《广州教育城建设工作方案》，并成立建设指挥部;2013年底基本完成土地出让和土地整理，并启动一期入驻学校项目的动工建设。2011年，东莞职教城列入东莞市政府“十件实事”之一，并于当年7月开工建设;2013年9月，一期项目完工并启用。[9]其二，为加强职教园区建设，各地市委、市政府成立了高规格的园区规划建设指挥部，由市委、市政府主要领导亲自挂帅指挥，定期召开工作会议，及时解决职教基地规划建设中的困难和问题。职教园区建设中的选址、规划、资金、征地、迁建等等复杂的问题，正因为有市委、市政府的鼎力支持配合，强力推进职教园区建设，才能克服解决职教园区在发展过程中遇到的无数阻碍和困难，才能在短时间内实现超常规、跨越式发展。

（二）超前规划与科学设计策略

统筹规划、超前规划是职教园区持续健康发展的保证。其一，广东省政府和珠三角各地市政府制定了职业技术教育发展的整体规划。2011年，《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）》颁布，提出“到2015年，基本建成省市两级职业技术教育基地;在校生总规模达到90万人，其中转移招生达到40万人。到2020年，全面建成我国南方重要职业技术教育基地”[10]。早在2006年，广州就制定了《广州市职业技术教育发展总体规划（2006-2020年）》，珠三角地区各市也都根据本市人口、产业、经济等因素，统一制定全市职业技术教育发展规划，并将职教基地（职教园区）建设列为重点工程或重要项目。其二，职教园区选址、发展规模和功能定位的整体规划。职教园区的功能定位比较复杂，不仅要考虑职教园区与职业技术教育整体布局的关系，还要考虑与区域内产业结构和产业布局的关系、与产业对接互动的关系、与城市功能布局的关系等等。每一个职教园区建设方案都是综合考虑城市发展、产业发展、职业教育发展中长期需求的选择。

高标准设计、科学设计是职教园区建设优势高效的基础。职教园区的总体性和控制性规划确定后，园区内空间结构、功能布局和土地使用的优质高效就有赖于科学设计。其一，办学条件设计的高标准。职教园区内职业院校的生均校舍建筑面积，特别是图书馆、实训实验场所、教室、体育设施的生均面积高于国家有关标准。另外，园区内生均拥有的绿地面积也远高于市区院校，确保学生拥有一个安静舒适的学习环境。其二，关注职教园区内的院校的独特个性风格。职教园区多采用组团式进驻方式，组团之间、组团内的院校均考虑其原有专业特色、文化特色设计形成独具个性的建筑风格。其三，重视公共空间和公共服务设施的科学设计。资源共享理念是职教园区规划设计的核心理念，各个职教园区均把公共图书馆、公共技能实训中心、产学合作工厂、公共服务中心作为规划设计的重点。规划设计尽可能使高等职业教育各种办学资源的配置达到最优，提高资源利用效率，在学校之间、学校与城市之间形成资源共享的开放平台。以广州教育城为例，一期规划，50%的图书馆、20%的实训校企合作工厂、50%的文体活动中心在共享带建设，总建筑面积约27.08万平方米，此外，教师公寓、商业服务中心、社区卫生服务中心主要在共享带建设，总建筑面积约52.66万平方米。[11]

（三）资源整合与资源共享策略

资源整合是避免各自办学的资源重复配置，提高资源利用效率和办学效益的重要手段，职教园区建设本身就是整合、优化职教资源的重要举措。广东职教园区资源整合的重点包括：其一，物质和空间资源整合，主要指职教园区的共享中心和公共服务中心。东莞职教城的高技能公共实训中心和公共服务中心（图书馆、剧院、体育中心）分列园区南部的东西两侧。广州职教城制定了共享带专项规划，将公共资源整合集中分布在“两心五带”（即东部和西部两个城校共享中心，学校组团布置五条校共享带）。其二，专业资源整合，主要指职业院校组团进驻前的专业优化调整。职教园区往往采用组团进驻的方式，同一组团的院校专业上一般都存在重复设置的现象，入驻前需要进行专业的优化整合。广州教育城一期入驻交通运输组团、城市建设组团、工业制造与信息化组团共13所院校，学生规模12.9万人。各组团院校组团进驻前，都需制定专业优化组合的整合意见，经教育局批准后实施。其三，人力资源和文化资源整合。职教园区建成后，园区内院校之间的教学资源、文化资源、制度资源都具有进一步优化整合的潜力，需要在实践中不断地进行探索和创新。

资源整合侧重于内部的资源优化整合，资源共享则更多考虑学校、企业与社会之间的共享平台建设。其一，公共实训平台。现代化、高标准、设备先进，与企业生产接轨的现代工业实训中心，是各职教园区的标志性建设项目。其二，公共信息平台，主要是图书资源、数字资源共享中心。实现一馆资料，全区共享，减少图文信息系统的重复建设，提高使用效率。其三，公共服务平台，主要包括学术交流中心、职业技能考核与鉴定中心、培训管理中心、人才交流中心、后勤服务中心等。其四，科技创新平台，主要是校企联合研发中心、技术孵化推广中心等机构。园区内预留的科技创新平台主要为校企联合研发、教学、科技成果转化服务。

（四）产业对接与校企合作策略

以产业需求为导向，以产业需求为依托，是职业教育改革与发展的依据。建设职教园区是实现职业教育与产业企业主动对接、深入互动的重要手段。其一，园区建设与区域产业布局对接。清远省级职教园区建设与广东产业结构升级及产业转移对接;广州教育城建设与周边的科学城、知识城、经济技术开发区、先进制造业基地、现代服务业基地的产业资源对接;深圳、佛山、珠海则主要以产业资源的布局来决定职教资源的整合和共享布局。其二，专业设置与职业岗位对接。目前，许多职业学校在专业设置中存在着随意性强、专业设置不规范等问题。需要园区校企合作的平台和机制，依托行业协会力量和深入的市场调查，了解职业岗位标准的变化，为专业的设置和调整提供依据。其三，教学过程与生产过程对接。就是将生产过程引入职业教育教学，将生产过程作为教学过程中不可缺少的一部分，并作为教学过程的延续，使职业教育和生产过程有机衔接。

深入开展校企合作，促进职业院校课程、教学方式改革，主动适应产业和企业提出的新要求，是广东职业教育改革和职教园区建设的重要目标。目前，真正建成并全面运作的职教园区还不多，这里仅以东莞职教园区为例，分析其在校企合作方面所作的探索。其一，采用“冠名班”、“订单式”培养，企业提出培养目标，学校制定专门培养计划，校企合作全程参与人才培养。东莞市技师学院分别与玖龙纸业、珠江啤酒等17家大型企业签订了校企合作“冠名班”协议。其二，建设“模拟工厂”、“校内车间”，校企共建实训基地。东莞职业城与忠信制模等60多家企业达成校企合作学生实训基地框架协议，引入了企业模式，在学校建立“校内车间”、模拟工厂生产环境等方式，实现与企业“无缝”对接和“零距离”接轨，实现校企双赢发展。其三，园区或职业院校与行业组织和社会组织合作，制定长期合作发展协议。东莞市高技能公共实训中心分别与思科系统、市台商投资企业协会、市外商投资企业协会、香港职业训练局签订合作发展协议;东莞理工学校分别与保时捷、微软等公司签署相关合作项目协议。其四，与国外企业和培训中心合作。东莞职教城积极引进德国“双元制”职教模式，开办中德合作班，建立HWK和IHK培训鉴定中心、英国ASFI认证中心，与德国BBW职业教育集团签署共建“学习型工厂”和培训中心[12]，这些项目有力地推动了校企深度合作，提升了职业技术教育的国际化水平。

（五）管理体制和办学模式创新策略

职教园区改变了过去职业院校只从自身利益考虑办学和发展的局限性，为园区内院校之间的合作发展、错位发展、特色发展提供了更大的潜力和空间。要将这种可能性转化为实际的效果，关键在于职教园区管理体制机制的创新和活力。其一，明确职教园区管委会的组织架构和功能定位，充分发挥管委会的服务创新功能。管委会不是政府部门，也不是办学实体，是中间组织和服务平台，主要职责是为政府、园区院校和企业提供信息沟通服务、公共资源服务、园区与社会合作服务。只有把管委会这个服务平台建设好了，才能充分发挥职教园区的优势和活力。其二，职业园区校企合作的平台和制度创新。职教园区为职业院校提供了一个新的校企合作平台，为校企合作制度的创新提供了新的契机。进入园区之前，职业院校只能单独与企业进行协商谈判，往往很难与大型企业合作，职教园区则可以联合多所院校共同与大型企业、国际企业洽谈更高层次的合作项目。其三，人才评价标准和质量保障体系的创新。职业院校的人才培养标准与职业岗位的能力之间的对接，一直是困扰职业院校的问题。职教园区的建设有利于企业将职业能力的标准要求更快地反馈到职业院校的人才培养过程，并参与人才评价标准和质量保障体系的建设，从而整体提升职业教育的质量。

职教园区为职业院校办学模式创新提供了新机遇。其一，职业教育集团化办学。职教园内的职业院校组建职教集团，更有利于各种办学资源共享和整合，也更容易发挥集团办学的优势。其二，中高职院校联合办学。中职学校与高职院校之间的联合办学有利于拓宽中职学生的升学通道，也有助于提升高职院校的办学质量和改革发展。其三，校企一体化办学。随着职教园区职业院校与企业合作走向深化，校企一体化办学将成为一种新型的办学模式，这种模式将在现代学徒制、双元制人才培养模式改革上取得新的突破。

综上所述，广东职教园区在建设模式和发展策略上具有鲜明的特色，也取得阶段性的建设成就。但是，广东职教园区建设也面临着一些深层次矛盾和问题需要妥善处理，否则会影响到职教园区发展的成效，甚至影响到广东建设南方职教基地的大局。一是要正确对待“整体与个体”的矛盾。职教园区是一个整体，而入驻的职业院校则是独立办学的个体。如果各个院校仅关注自身学校的利益，则职教园区的整体效益难以得到充分发挥。二是要形成与完善“政、校、企”合作机制。职教园区的发展仅依靠政府的推动和资金投入是不够的，更关键的是要理顺学校和企业的合作机制，推进校企合作的深度运作，从而激发职业院校和职业园区的改革活力。三是要创新人才质量评价和监督体系。职教园区应充分发挥园区与产业、企业紧密合作的优势，吸引企业参与制定人才质量评价标准，并成为职业技术人才评价和监督的重要主体。

参考文献：

[1]国务院.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）[Z].2008-12-18.

[2]清远市省级职业教育示范基地控制性详细规划[R].清远市城乡规划局.2013.

[3]广州教育城总体规划（2013-2020）[R].广东省城乡规划设计研究院.2013：10-11.

[4]东莞职教城概况[EB/OL].http：//www.dgzjc.com/dgzjc/article.do？act=view&id=14&encode=gbk&idlist=413，2014-12-01.

[5]2011年国民经济和社会发展统计公报（中山市、东莞市、惠州市）[EB/OL].广东统计信息网，2014-12-01.

[6]2011年国民经济和社会发展统计公报（深圳市、佛山市、珠海市）[EB/OL].广东统计信息网，2014-12-01.

[7]佛山市人民政府.佛山市职业技术教育“十二五”规划[Z].2012-04-18.

[8]国务院.关于大力发展职业教育的决定[Z].2005-10-18.

[9]广州市人民政府.广州教育城建设工作方案[Z].2012-12-29.

[10]广东省人民政府.广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）[Z].2011-06-27.

[11]广州教育城共享带配套服务设施工程项目建议书[R].广东省建筑科学研究院，2014：52-55.