贵州省农副产品平价商店建设的实践与探索

2015-04-29何灏

理论与当代 2015年1期

何灏

一、贵州省农副产品平价商店建设的基本情况

经过三年来全省各级政府及价格主管部门的共同努力，贵州省已建成各类农副产品平价商店800余家。从全省农副产品平价商店运行的实践看，平价商店通过政府统筹规划和企业申报承办，按照规定的品种和低于市场一定比例的价格销售，采取产销对接、平价销售、价格引导等方式，较好地发挥了保供稳价惠民作用，为保持全省价格总水平基本稳定做出了积极贡献，得到了领导的充分肯定和群众的好评。

贵阳市将平价商店建设纳入当年“十件实事”之一，明确相关部门职责及目标任务，投入数千万元资金强力推进平价商店建设，先后引导1 3家企业参与建设，建成超市生鲜直销区、平价放心粮油直供店、生鲜直通车等各类平价店（点）300余家。2012年贵阳市还启动了平价早餐工程，供应早餐定价低于同类商品市场平均价格10%-15%。此举受到了社会的广泛好评，并得到了省委主要领导的充分肯定。

二、贵州省农副产品平价商店建设的主要做法

（一）试点先行，稳步推进

201 1年国家发改委在广东省召开推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格现场会，总结推广广东省的工作经验。结合实际，贵州省选择黔南州作为农副产品平价商店建设的试点地区，制定试点工作方案，于2011年11月率先在都匀市建立5家农副产品平价商店，悬挂特制的平价商店标识和标价签，经营的农副产品种类数量达到规定要求，价格低于市场平均价一定比例。试点工作取得明显成效，平价商店通过迅速调运猪肉保障市场供应、稳定猪肉价格，充分发挥了保障中低收入群众基本生活、平抑市场物价、应对突发事件等方面的重要作用。

根据国家发改委印发的《关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见》（发改价格[2012]644号）精神和黔南州的平价商店建设试点工作情况，贵州省制定印发了《贵州省物价局关于转发（国家发展改革委关于充分发挥价格职能作用进一步推进农副产品平价商店建设的指导意见）的通知》（黔价监调[2012]79号），结合贵州省实际，提出了推进平价商店建设的具体指导意见，建立推进农副产品平价商店建设工作通报制度，将各地工作开展情况纳入年终业务工作考核，并于201 2年4月在平价商店建设先行先试的黔南州都匀市召开了全省稳定物价暨推进平价商店建设工作现场会，总结推广黔南经验，在全省范围内动员部署全面推进平价商店建设工作。

2013年6月，在总结全省平价商店建设和运营实践的基础上，贵州省制定出台了《贵州省农副产品平价商店管理办法》，为进一步完善平价商店的准入与退出机制、考核与奖惩机制，进一步规范政府政策扶持与资金补贴措施，为平价商店建设与运营、扶持与监管提供了全省统一的规范要求。

（二）政府引导，市场运作

在平价商店建设中，贵州省始终坚持政府引导、市场运作的基本原则，政府相关部门负责统筹规划、政策引导、组织协调、管理监督，在明确规划布点、建设营运要求、资金补贴标准以及优惠扶持政策的前提下，引入社会资本参与运作，由具备资质的企业申报承办，在企业履行承诺、政府兑现补贴和扶持政策的前提下，企业自主经营、自负盈亏、自由退出。

（三）创新方式，注重实效

贵州省平价商店的设置因地制宜，形成了以下主要方式：一是在大型超市设立农副产品平价区：二是选择人流量较大社区设立农副产品平价店；三是由种养殖基地直接设立平价直销店：四是与商务、粮食部门合作设立粮油平价直供店、平价猪肉直销店；五是建立平价农贸市场：六是农副产品平价直通车、流动车、早餐车。

政府通过举办农副产品订货会组织平价商店与生产基地签订购销合同、鼓励和扶持有实力的龙头企业实行产销一体化经营，加强平价商店的产销对接，减少中间环节，降低经营成本，从而让利消费者，逐步形成了平价商店农副产品采购的主要渠道：企业自有基地供货：通过龙头企业采取农超对接等产销对接方式由协议农户或农业合作社供货：少量的品种通过大型农副产品批发市场采购。

（四）规范营运，强化监管

贵州省各地通过统一平价商店匾牌、标识、标价签等营运规范和制定平价商店的价格管理等制度来规范平价商店的营运，设立价格比较公示栏接受群众监督。价格主管部门建立了本地主要副产品市场价格和平价商店价格定期监测发布制度。同时，政府价格主管部门不定期对平价商店进行巡查，及时处理平价商店运营中存在的问题，确保平价商店规范营运。

三、贵州省农副产品平价商店建设的不足

虽然贵州省农副产品平价商店建设取得了明显成效，日益成为我省稳价惠民的重要手段，但也存在一些不足。一是平价商店的准入与退出机制、考核与奖惩机制等制度有待于规范和完善。二是平价商店的设点布局有待进一步优化。三是政府资金补贴和扶持政策进一步有待于规范完善，部分补贴和扶持措施落实不到位。四是少数平价商店由于产销对接不到位、经营成本高、过度依赖政府的补贴和扶持，以致经营状况不理想。五是政府部门对平价商店的监管制度和措施有待于进一步完善。

四、规范贵州省农副产品平价商店建设的建议

为了促进贵州省平价商店建设的发展，着力构建稳价惠民的长效机制，提出以下几点建议：

（一）强化规划，优化农副产品平价商店的设点布局

设立平价商店的目的是运用平价销售来引导市场，稳定市场供求和价格，而不是替代市场的作用。因此，平价商店应数量适当且分布合理，优先考虑在中低收入群体相对集中的区域建设平价商店，基本形成覆盖主要城市社区的平价商店网络体系。

（二）完善机制，实行平价商店规范有序经营

进一步完善平价商店经营者的准入与退出机制、考核与奖惩机制，为平价商店规范有序经营提供公开透明、统一规范的准则，做到合理设置平价商店的准入条件，严格考核，兑现奖惩，动态管理，有序准入与退出。

（三）严格监管，推进平价商店规范营运

政府主管部门要加强平价商店的监管，统一平价商店标识、统一经营品种目录、统一价格优惠比例、统一平价商品标价签、统一经营登记台账，着力规范平价商店营运行为：建立农副产品市场价格监测和发布制度，搭建统一的平价商店价格信息平台，引导平价商店合理定价：对平价商店实行抽查，合同期满定期考核。

（四）规范扶持，实现平价商店可持续发展

进一步规范平价商店资金补贴范围及标准，切实执行平价商店优惠政策，使经营者在履行平价销售、让利于消费者的同时获得合理的收益；在落实资金补贴和扶持政策的操作层面上要做到规范有序、公开透明。

（五）统筹推进，发挥平价商店稳价惠民的重要作用

在价格调控工作中，要以推进平价商店建设为龙头，带动和扶持农副產品生产基地和以冷链物流设施建设为重点的市场体系建设，努力构建稳价安民长效机制。