辽宁省农业产业化发展经验及对策

辽宁省农业产业化发展经验及对策

丁竹青

（辽宁农业博物馆，沈阳 110161）

摘要：分析辽宁省发展农业产业化过程中面临的新形势，根据发展农业产业化的实践经验，提出加快全省农业产业化进程的切实可行措施，为促进辽宁省农业产业化发展提供理论参考。

关键词：农业产业化；龙头企业；中介组织；经验

中图分类号：S23-9 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）01-0084-03

2015年中央一号文件将大力发展农业产业化作为推进农业现代化的首要措施。辽宁农业产业化经过多年发展，经营总量已相当可观。全省规模以上农业产业化龙头企业数量约5400个，年销售收入近

6000亿元，农民人均从产业化链条中获得收入4300元左右。

落实中央一号文件精神，在新形势下大力发展农业产业化，应科学总结多年来的发展经验，提出新的发展对策。

1 辽宁省发展农业产业化的经验

经验之一：发展农业产业化，要大力培育龙头企业，充分发挥其带动作用。大力推进农业产业化经营，必须着力培育重点龙头企业，促进龙头企业健康成长，发育壮大，提高其对产业链条的牵导力、对农户增收的带动力、对科技创新的承接力、对地区经济的促进力。认定和监测是培育龙头企业的重要手段。近年来，辽宁省对省级重点龙头企业认定和监测的力度逐步加大，工作逐渐规范，同时运用政策扶持、项目对接、培训引导等多种手段实施培育，使大批重点龙头企业成长壮大起来，带动全省农业产业化蓬勃发展。

经验之二：发展农业产业化，必须高度重视政策扶持，分发挥政策的杠杆作用。新世纪以来，辽宁先后出台了若干个关于支持和促进农业产业化经营的政策，这些政策配套性很强，含金量很高，对农业产业化的支持力度很大。为了贯彻落实好这些政策，省内各级农业产业化主管部门积极协调有关部门开展政策的跟踪、督察，注重政策的调整完善，使政策成为促进农业产业化蓬勃发展的利器。

经验之三：发展农业产业化，项目是载体，要像培育龙头企业一样推进项目建设。项目是农业产业化农产品加工持续发展的源泉，其包括龙头企业加工项目、生产基地建设项目、科技开发项目和流通运营项目等。在重视龙头企业加工项目建设的同时，也要重视原料生产基地的项目建设。引导龙头企业、大专院校、科研院所开展重要项目联合攻关；支持专业批发市场改造软硬件设施；积极开展项目库建设，搞好项目普查、筛选、储备、推介、跟踪；大力开展项目包装、项目对接、项目招商。

经验之四：发展农业产业化，必须加强产业链条的培育。产业链是实施农业产业化经营的载体。没有这个载体，产业化经营就无从谈起；不发展这个载体，产业化经营就难以发展。经过多年发展，辽宁省形成了玉米、稻米、大豆、水果、蔬菜、饲料、生猪、牛羊、肉禽、蛋品、乳品、水产、林特产、种子等14大主导产业链。前有龙头企业带动，后有生产基地为基础，中有中介合作组织做辅翼，14条主要产业链逐渐完整。

经验之五：发展农业产业化，必须将农企利益联结机制建设放在首位，稳定利益联结机制，发展和完善利益联结机制。农企利益联结机制是产业化经营的基石和核心，是企业和农民实现双赢的保证。辽宁各级政府和有关部门大抓利益联结机制建设，强化契约农业的质量管理，努力扩大契约农业的覆盖面和兑现率，大力推进收购保护价。同时，积极引导利润返还，让农户分享到加工和流通环节的利润；积极引导龙头企业吸收契约农户入股，将股份农业引入链条经营。运用政策激励、行政引导手段促进利益联结机制的建设完善。经过多年努力，大致建立起“合同订单型”、“订单+利润返还”型、“股份合作”型等多种利益联结型式。这些类型不断得到完善、发展和深化，使利益联结的基石更加坚固。

经验之六：发展农业产业化，统筹协调必不可少，要发挥好统筹协调的作用，调动方方面面的力量用于农业产业化经营。农业产业化经营沟通城乡，贯穿一、二、三产业，牵涉农业和非农业等众多部门，搞好统筹协调非常重要。多年来，辽宁围绕重点龙头企业的培育认定、重大政策的出台、重要事项的协调，重视发挥农业产业化联席会议的机制，发挥农业产业化工作领导小组成员单位的作用，调动他们的积极性和参与热情，收到了比较好的效果。今后要进一步加强联席会议的建设，充分发挥联席会议的统筹协调作用，扩展联席会议成员单位的参与面、参与度、参与力，开展多方面的统筹、整合、协调，调动上下左右、方方面面的力量致力农业产业化，发展农业产业化。

2 辽宁农业产业化发展的新形势

从全国看，通过多年扶持农业产业化经营，一大批以国家级龙头企业为骨干的农业产业化组织发展壮大，带农惠农作用日益凸显。2012年国务院10号文件的出台，标志着对农业产业化政策支持力度进一步加大，优惠程度加强。近年农地流转步伐加快，新型农业经营组织不断涌现。2015年中央1号文件将农业产业化放在推进农业现代化的首位，强调大力发展农业产业化，将产业链、价值链引入农业，促进一、二、三产业融合互动。

从辽宁省看，大宗农产品连年增长，农业结构、农村经济结构调整加快，沿海经济、中部城市群经济崛起，县域经济快速发展，老工业基地振兴全面进行。以龙头企业为主的农业产业化经营组织成为建设现代农业的主力军，农业产业化经营链条成为推进农业现代化的重要载体，以农产品加工为主的龙头企业及相关经济体成为工业化、城镇化、农业现代化的重要推动力量，产业化组织已积累了相当的技术、资金、管理和人才资源。

同时，也存在一些制约农业产业化发展的因素，例如资金缺乏、劳动力及其他成本上涨、资源不足、环境约束力加大等。在工作方面，推进产业化经营缺乏得力抓手，缺乏新的“兴奋点”。

3 辽宁省发展农业产业化的措施

在新形势下大力发展农业产业化，推进农业现代化，必须进一步采取得力措施。

3.1 培育重点龙头企业

要充分发挥对重点龙头企业监测的动态管理作用，果断淘汰不合格企业，保持省级以上重点龙头企业队伍的活力和朝气。加强对省级以下重点龙头企业的指导，建立蓬勃奋发、能充分发挥带动力和辐射力的国、省、市配套的农业产业化重点龙头企业队伍。积极引导家族、私营龙头企业开展制度建设，创新和优化龙头企业治理结构，促进家族企业社会化和私营企业股份化，引进和培育职业经理人。积极引导龙头企业进行联合、并购、重组和参股，实施品牌战略，着力培育品牌、打造品牌、保护品牌、整合品牌，建立品牌长效机制，发展名牌产业军团。推进国家级和省级农业产业化示范基地建设，发展龙头企业集群，打造农产品加工高地、团地、聚集地。

3.2 完善农业产业化链条

推动包括龙头企业和农民合作体在内的龙头组织强化原料基地建设，集中生产要素，优化配置资源，提高原料供给的安全化、绿色化、优质化程度，通过培训等手段增强基地农户的素质。完善以龙头组织为核心，一头连基地、另一头连市场的农业产业化链条，增强龙头组织对产业链的带动能力。针对一些行业龙头带动转化力弱的问题，通过加强政策扶持、开展组织整合和品牌整合、强化龙头和基地对接等措施，增强其带动力、辐射力和凝聚力，将相关产业链条带起来。对加工能力过剩、加工竞争过度、原料供应跟不上的部分行业龙头，综合运用调控手段，形成做大和弱化、保留和出局的动态机制，促进产业链良性发展。通过壮大精深加工龙头企业，大幅提高产品附加值，拉长产业链条，并通过利益连接管道让农民进一步分享加工链条延伸的好处。积极针对产业链条存在的问题开展调查诊断，做好填平、补齐、完善、调控、培育工作，促进链条发育。引导龙头组织以入股或其他利益组合形式与农户共建规模种养殖基地，适度发展自建型种养殖基地，协调企业和农户在建设原料基地中的关系。进一步强化利益联结机制建设，积极促进紧密型和半紧密型的农企、农合合作。

3.3 发展中介合作服务组织

贯彻落实《农民合作社法》，按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，大力培育、放手发展各种形式的农民专业合作社、农民协会、行业协会和经纪人等合作组织。加强配套政策扶持，放宽登记门槛，进行积极引导，促其扩大数量，提高规模水平。制定和推介示范章程，促进中介合作服务组织实现规范化管理。引导建立风险储备资金，完善利益分配机制，鼓励利润返还农户。加快人才培养和资源引进，特别是复合型管理人才的培养和引进力度。推进中介合作组织间的沟通和联合，在联合中实现优势互补，在联合中提高中介力、影响力和带动力。

3.4 健全农产品流通市场体系

1） 积极培育现代化农产品市场流通主体。扶持一批起点高、规模大、竞争力强的大中型农产品流通市场，全力打造规模优势，扩大流通份额，提高流通能力。鼓励引导运销合作组织进行联合与合作，实现农产品运销规模化、系列化、集约化。

2） 加强农产品批发市场基础建设。推进农产品批发市场的改造升级，着力开展硬件设施、管理信息系统、质量安全检测系统、卫生保洁设施等建设。不断完善大型农产品市场配套功能，切实改善交易条件。

3） 加强农产品市场信息系统建设。建立多层次、多形式的农产品市场信息网络。建立健全农产品供求、市场价格变动的预测报系统，整合相关信息资源，构建农产品流通信息网络平台。

4） 积极发展现代农产品流通业态。大力发展农产品网上交易，积极帮助龙头组织、专业大户、一般农户搭建网上交易平台，将线上交易和线下交易有机结合起来，并重视交易安全度。积极支持龙头组织参与物流业发展，加快现有物流企业改造升级，建立各种模式的农产品冷链体系，形成产、储、运、销相配套的服务体系。

3.5 引导龙头组织节约资源

针对土地资源、水资源、种养殖资源约束趋紧，部分龙头企业占用资源过多的现象，加大对龙头企业利用资源的引导、调节力度，培养龙头企业节约土地、节约资源的意识，处理好扶持龙头企业与资源可持续利用的关系。大力鼓励龙头组织综合、循环、集约、持续利用资源，拓宽延展产业链条。要引导、教育龙头组织牢牢树立社会责任意识，正确处理利用资源和节约资源的关系、法人建设和保护环境的关系、公司赚钱和农户受益的关系、老板经营和职工保障的关系、开拓市场和维护质量的关系、追求企业发展和多做公益善事的关系。

3.6 加强农业产业化统筹

进一步完善农业产业化联席会议制度，定期研究农业产业化部署，协调重大事项，解决重大问题，并进行整合推进。进一步完善省内扶持农业产业化经营的财政、金融及其他配套政策，调动农口及非农口众多有关部门的积极性，形成扶持合力。深入推进涉及农业产业化经营的管理体制、经营体制、组织制度的改革，加强队伍培训。用新思维开展农业产业化工作，适应新趋势，抓好新亮点，开拓新局面。

参考文献

[1] 王颖.我国农业产业化发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（1）：351-353.

[2] 王後文.我国贫困地区农业产业化发展问题探讨[J].求索，2011（5）：67-69.

[3] 刘长江.辽宁农业产业化发展问题[J].农业科技与装备，2010（1）：6-9.

Abstract： The article analyzes new situation faced by the development of agricultural industrialization in Liaoning， suggests feasible measures to speed up agricultural industrialization in the whole province according to the practical experiences， and provides a theoretical reference for promoting the development of agricultural industrialization in Liaoning province.

Key words： agricultural industrialization； leading enterprise； medium organization； experience