发改委：反腐之后再被“削权”

自从机构改革大幕拉开以来，被称为“小国务院”的国家发改委就一直站在舆论风口。2014年对发改委来说既是国家调控转变的缩影，也是自我革新的一年。

“发改委的官员们可能从来没有像2014年一样要思考这么多问题。”国家发改委一名官员此前对媒体表示，常规的工作节奏和工作方式已经完全打破，追上时代脚步的要求显得更迫切。

仅在2014年，发改委系统就有9名官员或退休官员落马，这使得社会舆论都聚焦在对这个部门权力和体制的追问上。

在简政放权的大潮中，发改委是被“削权”最多的部门之一。据不完全统计，2014年以来发改委下放的权力比过去十年总数还多。尽管重要审批权限仍在，发改委大院的“人气”显然大不如前。

成立62年来开办的第一个政务大厅

710多平方米的政务服务大厅突然挤满了人，中办、国办、住建部、商务部、国家工商总局还有国家林业局等一共8个部委的官员组成的中央督导组，来到这里。除了他们，还有过来跑项目的地方官员和企业人员。

年轻漂亮的赵农担任主要的汇报讲解工作，她来自国家信息中心公共技术服务部，她最新的身份是国家发改委政务服务大厅副主任。为了这个大厅，此前她已经准备了120多天。准备工作繁杂而紧张，需要协调十余个司局。因为这个大厅不仅是一个接待项目申报材料的窗口，它要打通具体业务司局，甚至还需要做到能将一些外界反映的信息直达这个大院里最高领导的电脑上。

在过去十多天里，这个大厅已经迎接了好几拨前来考察的客人。12月9日这一天，赵农要在8部委面前展示他们的成果：此前饱受诟病的审批流程现在已经做到了透明和公开，项目申请人可以随时通过电脑或者手机查阅审批事项的进展。

政务大厅位于北京月坛南街38号院的西侧，这是国家发改委成立62年来（从其前身国家计划委员会算起）开办的第一个政务大厅。在此之前，中国已经有20多个国务院部门、数千个地方政府设立了类似的审批或者服务大厅。

现在，这个掌握了中国诸多行政审批事项的权势部委，开始学着改变。

这个位于北京市西城区月坛南街38号院的部委身上正在发生越来越多的变化。有的迫于中央改革的压力，比如三公经费的公开，大幅度取消和下放行政审批权等等。

除此之外，自2014年以來，国家发改委从副主任到主要司局级干部实现了大范围轮换。高中层人事的调整是这个饱受诟病的超级大部委变革的信号。国家发改委内部人士说，“国家发改委正在逐步淡化对一些具体事项的审批管理，转变成一个更具备改革精神的宏观事务协调机构。”

中国落马官员最多的部委之一

似乎是一种巧合，2014年12月10日，就在中央督导组到国家发改委考察政务大厅的第二天，河北省廊坊市中级人民法院对国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男做出一审宣判，对刘铁男以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此时，国家发改委正在为自身的变革做全力准备。

刘铁男是最近30年来，月坛南街38号院里因贪腐被审判的最高级别官员。但他还只是反腐风暴在这个大院里掀起的第一波。从2013年5月刘铁男被带走调查，此后的18个月里，国家发改委成了中国落马官员最多的部委之一。这场风暴从国家能源局新能源司、煤炭司、核电司到国家发改委产业司、价格司等诸多掌握审批权的核心司局。

不完全统计，国家发改委先后已有十余位司局级干部被调查，而全国发改委系统有20余名官员落马。

国家发改委的一名官员说，“自刘铁男事件以后，整个发改委系统的气氛都变了，大家都觉得很丢人，但又不好说什么。领导的压力也很大。”

这个机构曾经才华横溢，在很长的一段时间里，是中国经济领域重大改革措施酝酿和出台的地方。但在最近的十几年间，它却成为中国改革派人士抨击的对象。

批评者认为，它位高权重，管理条线几乎涉及中国所有的经济领域，但运转却封闭迟缓。2013年3月，经济学家许小年在一次论坛上说，“推动中国经济创新，首先要做的就是解散发改委。”就连这个机构的系统内部都出现了不同的声音，广东省发改委主任李春洪曾公开表示，要革政府的命。发改委现在还不会下台，将来就不一定了。

2014年9月30日下午，在新一轮反腐风暴中，成为落马官员高发地的国家发改委召开全委干部大会。发改委主任徐绍史的演讲题目是，“大喝一声猛击一掌，警醒起来，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”。

国家发改委主任徐绍史在2014年9月30日的全委干部大会的讲话，似乎为减少腐败找到了药方：放权、改革并加强监管。长期以来，人们对国家发改委这个权力过度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐风暴，让外界再次看到，绝对的权力和封闭会导致怎样的后果。

发改委开“窗口”透气

现在，这个强势部委似乎坚定了态度要革自己的命。在新设立的政务大厅左面墙上挂着三行醒目的红色大字——“阳光审批、政务公开、主动服务”。工作人员强调说，这是原创的，经国家发改委党组审定的口号。它是国家发改委的改革宣言。

但国家发改委仍然不满意。国家发改委副主任林念修说，“我们大厅里缺一些展示发改委文化的东西，我们要把品牌打出来。清华有清华的校训，复旦有复旦的校训，发改委的文化是什么？我们正在总结。”这个文化的确不太好总结，因为长期以来，这个部委给外界留下的印象太根深蒂固了，要打碎它并不是提出一个标语口号那么简单的事。

曾经，国家发改委门前车水马龙，人流涌动，时常可以看到官员或企业模样的人夹着一沓沓材料在传达室门口等待，也不时会看到聚集在一起要求向领导“反映问题”的民众。

类似景象在2009年-2012年的“四万亿刺激计划”期间达到高峰。2012年5月24日，广东湛江市市长王中丙为这个大院的权力文化提供了最生动的标记：当他走出这个大院时，抑制不住激动地在38号院门口亲吻一份等待了34年的批文。

12月9日，江苏省镇江新区航空航天产业园管理委员会主任顾珣是第一次来到这个崭新的政务大厅，不过，也是众多到国家发改委报到的“跑部者”之一。对他而言，为拿到项目的审批，反复进京是常有的事。他说，“以前，你去找他，他不一定能够在那个时间有空给你核对，可能跟你打个招呼，你先放我这儿，抽空的时候来核对，决定是受理、退回，还是补材料”。

尽管现在不用担心受理时间了，当天，在政务大厅内等了一个小时的顾珣还是跟工作人员提了一些的意见。这个任务繁重、职责庞大的机构总会迎来各类指责，不过，这一次它没有推诿，政务大厅工作人员耐心地听取意见，并表示会努力改善。

在国家发改委系统内人士看来，是反腐和改革的双重压力，加上国家发改委新领导的工作作风共同推进了政务大厅的设立。

但国家发改委对自身变革的期待，不仅仅是设立一个政务大厅。国家发改委主任徐绍史曾表示，要随着政务服务大厅的运行，实现国家发展改革委和地方发展改革委的联网，从中央到地方“一竿子插到底”。他期待与地方发展改革委多互动，多听取意见和建议，进一步完善大厅功能，便于更好地联网，上下沟通，上下联动，搞好审批制度改革，搞好事中、事后监管。

一眼看上去，政务大厅显得公开透明，服务热情。每位走进政务大厅的人都将得到微笑引导，手续办理完成后，工作人员还会主动询问意见。这些被派任到政务大厅的国家发改委工作人员在2014年11月份经过了为期两周的上岗培训，以便适应法规、程序以及服务礼仪。

这个大厅里充满了现代化的电子设备和工作气氛，这让它与它所在的这幢拥有几十年历史的砖灰色建筑形成了对比。它像是一个镶嵌在堡垒上的崭新的窗口，里面是曾经的“小国务院”，外面是一个正在孕育着财富生机的新市场。

（《第一财经日报》2014.12.24 王子约/文;《经济观察报》2014.12.16 余寒/文 ）