我国农产品产地初加工现状、成因和国家有关扶持政策

2015-04-29于延申

吉林蔬菜 2015年1期

于延申

所谓农产品产地初加工，就是指对初级农产品进行一些简单的、物理的处理过程，主要包括产后净化、分等分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装、商品化处理，以及其他的初加工过程。目前，超过农产品产量一半的产地初加工，都由农户和专业合作社完成。

近些年来，农产品加工业的发展速度很快，尤其是精深加工受到各级政府及相关部门的高度重视，被列为许多地方发展县域经济的支柱产业。但与此同时，产后初加工环节非常薄弱、损失浪费十分惊人的问题也日益显现出来，一定程度上抵消了我们为增产付出的努力。

农业部农产品加工局从2010年6月份开始进行了大量的调查研究，结果表明，多年来由农户储藏和进行初级加工的粮食占到总产量的一半以上，产后损失率高达7%～11%，而发达国家可以控制在1%左右。如果粮食产量按1万亿斤、农户储量占粮食总产量的50%计算，全国每年产后损失的粮食就达350亿斤以上。华北、东北、西北马铃薯产后损失率为15%～25%，农户贮藏马铃薯占总产量的一半左右，算下来，每年仅北方各省马铃薯产后损失量就在400万吨以上。苹果产后损失率为15%～20%，总产量的50%由果农贮藏（另外有35%是应季销售，还有15%是商业储藏），按这个比例计算，我国两大苹果主产区——黄土高原和环渤海湾地区，每年苹果产后损失也达340多万吨。还有蔬菜，全国每年总产量7亿吨，近年来产后损失率超过20%，有专家认为应该在20%～35%之间。考虑到蔬菜品种繁多，各品种之间损失率差距比较大，我们用比较保守的数字，按20%计算，每年也有上亿吨的蔬菜在产后环节被损失浪费掉了。

算经济账，上述损失的粮食、马铃薯、苹果和蔬菜，即使按最低价格，粮食和苹果每斤1元，马铃薯和蔬菜每斤0.5元计算，每年农民因产后损失，就要减少2000多亿元人民币的收入。

农产品产后损失这么大，主要有三个方面原因：一是产地初加工大部分由一家一户的农民完成，由于多数农户没有条件应用新技术，没有力量建设新设施，只能依靠一些传统的、原始的加工方法，一些自然的、简陋的储存设施，所以损失较大的问题就难以避免。二是农产品生产季节性很强，决定了加工储藏设施的使用期也有明显的季节性。如果搞规模化的设施建设，资金投入量大，设施利用率低，企业等社会资本投入的积极性不高。三是政府对农产品产地初加工重视不够，支持力度不大，投入不足。

总结起来，农产品产地初加工落后，会产生比较严重的后果：一是影响了有效供给。大家知道，我国有十多亿人口，保障农产品的有效供给始终是农业发展的头等大事。为了粮食等农产品的稳产增产，国家出台了许多政策措施，投入了大量的资金，农民付出了辛勤的劳动。然而由于收获后加工储藏不当，有相当部分没有进入消费领域。这些损失，势必对农产品的有效供给构成巨大压力。二是减少了农民收入。前面已经讲过，这几个品种的损失加起来，农民每年就要减少收入2000多亿元人民币。三是浪费了资源。我国只有18亿多亩耕地，大约有21亿亩左右的播种面积，水资源也十分有限，这是现实的国情。我们算了一笔账，按照近年来粮食、马铃薯、苹果和蔬菜的平均单产进行反推，要生产400多亿斤粮食、400多万吨马铃薯、340多万吨苹果和1亿多吨蔬菜，需要占用1.4亿亩耕地。也就是说，仅这几个品种，由于产后储藏加工不当，就相当于每年1.4亿亩耕地没有了收成，投入的种子、肥料和水资源也白白浪费掉了。四是污染了环境。数量巨大的鲜活农产品腐烂变质，产生的废水、废气和垃圾，不仅会滋生蚊蝇、传播疾病，增加城乡环境治理的负担，同时还造成地下水源和河流的污染。五是形成了质量安全隐患。一些农产品腐烂变质后，经过简单处理加工成食品或动物饲料，进入食物链，对城乡居民的身体健康构成威胁。

通过调研分析，得出两个结论：第一，许多大宗农产品，除了应季销售和其他市场主体必要的储藏加工外，占产量50%以上的部分是由农户自行储藏，粮食、马铃薯、苹果都是这样。例如粮食，虽然近年来国家投入大量建设资金，使国有粮库的容量大幅提升，但农户储粮的比例并没有出现明显下降的趋势。主要原因，一是我国农民自古以来就有储粮备荒的习惯，也就是人们常说的“手中有粮，心里不慌”。二是由于季节价差的存在，农民不会在收获后将所有商品粮一次性售出，而是要留一部分择机销售，争取获得更多的收益。第二，一些需要制干后才能上市销售的农产品，比如红枣、枸杞、辣椒、黄花菜、食用菌等，由于种植分散，季节性强，产品批量小，其干制过程大都由农户自行完成，而且多采用自然晾晒或土法烘干方式。如果进行工业化加工，所需设施投入大，利用率低，企业投入积极性不高。因此预计在今后相当长的一个时期，这类产品的产后初加工，依然需要以农户为主进行加工处理。

基于以上的农产品产地初加工现状和成因国家采取如下扶持政策：

1 财政政策

（一）农产品产地初加工补助政策。为了解决农产品产后损失严重问题，2012年，中央财政启动了农产品产地初加工补助项目，每年安排5亿元（2014年增至6亿元）专项资金，采取以奖代补的形式扶持农户和农民合作社建设贮藏窖、冷藏库和烘干房等初加工实施。3年累计投入奖补资金16亿元用于农户和专业合作社的初加工设施补助建设。补助3.89万个农户和3600个农民专业合作社，新建初加工设施6.5万个，新增马铃薯贮藏能力116万吨、果蔬贮藏能力115万吨、果蔬烘干能力80万吨。取得明显的经济、社会和生态效益。

（二）农业综合开发项目：“十一五”期间农业综合开发资金的产业化经营项目投入173亿元，2012年达到36亿元。

（三）国家扶贫开发资金扶持项目：国家扶贫开发资金大力实施产业扶贫，对贫困地区带动增收效果明显的农产品加工企业给与支持。

（四）国家现代农业发展资金项目：2008年-2012年中央财政累计安排拨付现代农业发展资金381亿元。支持农产品加工、推动建立一批集中优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体。

2 税收政策

（一）农产品加工业增值税优惠。

1995年开始，把部分初加工产品列入农产品范围，外购农产品进行加工和销售的企业增值税税率由17%下调到13%。

（二）农产品加工业所得税优惠。

《企业所得税法实施条例》具体规定了把农产品初加工列为所得税免征范围。

（三）部分进口农产品加工设备免征关税和增值税。

（四）农产品出口退税政策。

自2009年6月1日起，罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率提高到15%，部分水产品的出口退税率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。

3 金融支持政策