警惕国资流失这一潜藏毒瘤

两会期间，多位委员在接受采访时表示，国资流失已成隐藏在国企改革中的一个毒瘤，应为“灰色地带”划定监管红线。

国资委告别“管资产”摸索“管资本”

2月26日，央视报道称，来自国资委的消息，国资国企改革方案已经上报中央，有望在两会后出台，最终有望以“1+N”的形式出台，即“1个指导意见+多个配套方案”。

代表国家履行出资人职责的国务院国资委，正处在机构改革前夕，虽然具体方案尚不明，但作为顶层设计的一部分，国资委的角色，“从管资产到管资本”转变的方向已确定无疑。

根据国务院国资委主任张毅2014年底表态，国资委2015年将改革完善国有资产监管体制，“建立权力清单、責任清单、负面清单，将企业授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，把该企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来。”

这也多次被张毅称为国资委的“简政放权”和“自我革命”。

长久以来，国资委多受中央企业抱怨，认为“管得太多太细”，据了解，去年开始酝酿的简政放权政策中，国资委下放或取消的一批审批权，内容涉及董事会选聘、薪酬管理、国企股权激励审核备案权限下放等多个方面。

国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦表示，将本轮国资国企改革中，涉及到的机制问题归纳为三个层面，一是对国资委的定位，二是财政、发改、工信等重要部委和国资委之间的关系，三是政企如何分开。

据了解，1998年的国务院机构改革后，电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部等9个专业经济部门一并撤销或降格为行业协会，由国资委直接监管企业，虽然结束了“九龙治水”，但政企不分的问题并没有得到根本解决。

反腐之势下，强化国资委监事会对国企领导班子的监督职能，成为国资委机构改革的重要内容。

在对国企强化外部监督的同时，国资委最终将简政放权，回归股东身份。

国企改革出现越来越多的“灰色地带”？

两会期间，国企改革依然是关注焦点。全国政协委员、审计署原副审计长董大胜坦言，从以前的审计情况来看，不少国有企业公司治理结构、内部管理等方面并不完善，存在很多不规范的地方。而国资流失的高发期，恰恰是国有资产重组、上市等期间，特别是在企业进行并购、采购等重大项目和决策时，其背后往往和腐败有关。

在董大胜看来，随着国有企业改革的深入，必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，让正在推进的国企改革出现越来越多的“灰色地带”。

“只有把防止国有资产流失这个后门管理好，国有企业改革才能迸发出真正的活力。”全国政协委员、国资委原副主任黄淑和在两会期间接受采访时表示，对于正在进行的国有企业改革进程而言，国资流失成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，完全可能会造成本轮改革的倒退。

实际上，中央已经释放出监管加码的信号。中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，2015年第一轮巡视春节后开始。

其中，将对中国核工业集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、国家开发投资公司、中国五矿集团公司、中国华能集团公司、国家电网公司等26家央企展开专项巡视。

全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方表示，防止国有资产流失，需全社会和企业各利益相关方共同努力，其中，董事会、中介机构、投资者、新闻媒体尤为重要。利益相关方的专业素养、职业操守共同构成了防止国资流失的壁垒。

全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤表示，在推进国资改革的进程中，国有资产流失风险不可小觑。完善国有资产交易定价机制，是防止国有资产流失的第一关，应该充分发挥资产评估在国企改革中的重要作用。同时应促进评估立法工作，突破不同部门的利益壁垒，从根本上解决多头管理、市场分割的行业现状，保证资产评估质量，维护国有资产安全，防范国有资产流失。应修订完善资产评估等专业服务业采购政策，建立良性竞争机制。

全国政协委员、湖北众环海华会计师事务所总裁石文先认为，防止国有资产流失，要防止和杜绝国有企业负责人与个别的中介机构进行串通，购买审计和评估的结果。一定要把信用不好、受过监管部门处罚的中介机构踢出来，不让其参与国有企业改革。要防止国有股权在出售过程中被不合理地分拆出售，或者无合理的补偿设置。要坚持公平效率的原则，明确监管责任，同时，要提高监管队伍的素质，建议持续引进专业管理人才，优化监管机构，提高监管水平。

不得不产生警惕的国有资产流失

媒体日前从权威人士处获悉，作为推进深化国有企业改革重要部分，针对目前正在进行的国企改革，国家层面正在酝酿相关政策防止国有资产流失。据预计，防止国有资产政策文件将先于国企改革顶层设计方案出台，并对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，保证国企改革顺利进行。

对于国资流失情况的担忧，中国企业改革发展研究会副会长周放生认为，国有资产流失的方式有两种：一种是交易性流失，就是在交易过程中不评估、低评估，隐蔽资产，这是一种不公开、不透明的流失;一种是体制性流失，与交易过程中的流失相比，体制性流失更需要给予关注。

周放生告诉记者，无论是交易性流失还是体制性流失，都要通过改革才能解决。防止国有资产流失，资产评估很重要，尤其对国有资产的产权交易，这是一个法律规定必然的环节。而让国企员工成为真正的主人，通过增量分红，员工持股将员工利益和企业捆在一起，也是一个比较好的方式。

（《经济参考报》2015.3.5 杨烨、李唐宁等/文;《时代周报》2015.3.3陈舒扬/文）