以社区服务体制改革提升基层服务型党组织建设水平

曹香兰

城东区立足于创新社会治理、强化基层服务，以强化“三基”为切入点，在全省率先实施了以“减少管理层级、夯实基层基础、强化居民服务”为主要内容的社区服务体制改革试点工作。通过探索实践直接联系服务群众的途径和方法，有效提升了基层服务型党组织建设水平，助推了社会和谐稳定。

精简管理层级，实行“居政分离”

撤销全区7个街道办事处，组建12个新型社区，变“市一区—街道一社区”四级管理为“市一区—社区”三级管理，为推进基层服务型党组织建设创设平台。一是实行区直管社区。社区党工委对辖区基层党组织和工青妇等群团组织实施统一领导，指导具备条件的各类非公经济、社会组织建立党组织，统筹驻区单位党组织参与社区建设。二是直接面向群众提供公共服务。将原街道的经济、城管执法等社会管理职能收归区政府相关部门，居委会不再承担行政性事务，由社区公共服务中心“一竿子插到底”直接面向群众提供公共服务。三是推行“一社多居”。通过一个社区设置多个居委会，使社区拥有更多资源和较强的统筹能力，更加专注于便民利民。

强化工作保障。夯实基层基础

按照“下移重心、强化基层”原则，通过将各类资源向基层倾斜、向社区聚集，为推进基层服务型党组织建设提供保障。一是机构保障。将社区定位为“设在基层一线的为民服务工作机构”，明确公共服务中心为全额拨款事业单位。二是人员保障。将原街道行政、事业编制全部上收区里统一调配，采取委任等方式选派人员到社区工作；妥善安置调配原街道在职人员，协调招录38名工作人员充实力量。三是经费保障。把社区工作经费纳入财政预算，建立正常增长机制，确保社区各项工作有效运转。四是阵地保障。对原办事处用房进行整体划转使用，对5个新增社区采取与居委会合署办公模式，投资1600万元购置富强巷、国际村社区公共服务中心，进一步改善社区办公条件。五是机制保障。协调政府职能部门与新型社区对93项工作职能进行多次对接，进一步理顺事权；大胆改革社区目标责任考核事项和分值权重，合力彰显改革主旨。

整合辖区资源。推进“多元共治”

充分发挥社区党工委政治核心作用，通过强化基层民主、实施“多元共治”，为推进基层服务型党组织建设凝聚合力。一是开展共驻共建。社区实行“大党工委”制，吸纳49名驻区单位党组织负责人担任党工委兼职委员，通过建立健全联席会议制度，实现优势资源共享。二是发展社团组织。以居民需求为导向，大力培育和发展集区域性、自发性、群众性为一体的如“民族团结理事会”“教你做工作室”“张国花志愿服务坊”等一批社团组织，为居民提供更加专业、便捷、个性的服务。三是实行“三会一评”。成立居民议事会，通过实行以“意见收集会、议题讨论会、议事决策会，对议事会成员进行测评”为主要内容的“三会一评”制度，进一步强化基层民主、推进居民自我管理、自我服务。

创新服务载体。跟进“三化”建设

充分彰显社区定位、体现工作职能，通过打造“15分钟便民服务圈”，为推进基层服务型党组织建设搭建载体。一是科学划分网格。各社区根据区划调整情况，重新划分网格，配备网格管理员，通过走家入户、采集信息等形式，了解掌握社情民意。二是创新服务方式。按照“前台受理、后台办理”模式，在设置“一柜式”服务大厅、建立功能型活动场所提供综合服务的基础上，火车站社区实施服务群众“九字诀”，周家泉社区创立“3456工作法”，互助中路社区建立“双级联动视频接访系统”，为居民提供优质高效便捷服务。三是跟进“三化”建设。进一步规范社区工作职责、运行制度、办事指南和人员管理，确定社区基础设施标准、服务方式标准、服务程序标准和质量评价标准，加快推进城管数字化平台建设，合力打通联系服务群众“最后一公里”。