解读《中国内燃机工业产业准入条件》内燃机行业无序竞争有望改善

陈琼

《中国内燃机工业产业准入条件》（以下简称《准入条件》公示近日已经结束，后续由工信部正式发布。中国内燃机工业协会副秘书长魏安力表示，虽然其采取自愿原则，但对符合准入条件的制造企业，国家和地方各有关部门将会给予相关政策性支持，这将净化市场环境，有利于内燃机行业内优势企业的快速发展。

抑制低水平生产

我国已成为内燃机生产和使用大国。一组最新数据显示，我国内燃机市场保有量已达3.8亿台、总产量7700万台；约有3000家制造企业、全行业从业人员近40万人。业内专家认为，虽然行业发展迅速，但整体规模优势不突出，主要表现在产品品牌知名度不高、低价竞争现象严重、制造体系水平参差不齐，且关键核心技术欠缺，具有高技术含量的整机和零部件产品的研发过多地依赖于国外，在节能环保指标上更是与国际先进水平存在较大差距。

“我国内燃机有个明显特征就是产能过剩，现在各地新上柴油机项目非常多，生产能力远大于需求，造成了生产设备和产能的浪费。因此，准入条件的出台非常有必要和及时。”中缸径多缸柴油机及增压器分会秘书长李一鸣表示。

“《准入条件》的出台，将为内燃机行业设定较高的市场准入门槛，有效抑制盲目投资、低水平重复建设。”魏安力认为，该条件还将给行业内的领军企业带来更多机会，扶持行业领军企业加快技术创新体系建设，提高自主创新能力，带领整个行业的技术升级。他进一步解释道：“《准入条件》通过较高的准入门槛优化市场环境，为龙头企业解除发展中的后顾之忧，最终将其打造成具有国际综合竞争力的企业。”

值得注意的是，《准入条件》不仅宏观阐述了准入要求，而且在注册资金、生产纲领、生产条件、产品质量、研发机构等方面有更为具体的进入标准。对此，魏安力表示，市场准入是解决目前行业众多问题的根本。较高的市场准入门槛，有助于给所有致力于研发投入的企业营造一个公平竞争的市场环境。

研发创新是必备能力

《准入条件》对企业的研发能力作了具体的要求，这是以往行业要求很少提及的。《准入条件》写道：内燃机生产制造企业需具有健全的设计研发机构，能够开展整机及零部件研发；内燃机制造企业研发机构固定资产投资（含研发购买的技术费用）不得少于1亿元，燃油系统、增压系统、后处理装置制造企业不少于5000万元，企业每年用于产品研发和工艺改进的费用应大于总销售额的3%；生产制造企业应具有产学研合作机制和产学研人才培养计划等。

内燃机是技术密集型和资金密集型的产品，要促进内燃机由大变强就必须具备创新能力、研发能力，独立开发有技术含量的内燃机产品。作为内燃机企业不仅要追求数量还要追求质量，准入条件必然会对企业管理、技术实力、生产条件、质量保证等有所提升。

内燃机工业协会常务副理事长兼秘书长邢敏曾表示，内燃机全行业的发展战略就是要争取在2020年左右，实现由生产大国转变为生产强国的宏伟目标。从世界各先进国家内燃机工业发展来看，先进国家的内燃机工业已进入高科技、高投入、高产出时代，新产品开发速度、产品的性能、品牌、质量、成本以及售后服务，已成为国际内燃机企业竞争胜败的决定性因素。

魏安力分析，创新体系建设要落实两个方面。

“首先，高调提出降低内燃机的燃油消耗。”指出，这件事已经到了根本无法回避的阶段和时期。如今内燃机是我国石油消耗的最大产业，2013年，产品累计消耗各类商品燃油和润滑油总量达2.81亿吨。按照我国当前石化炼油系统轻质油收率全国平均水平为75%计算，生产2.81亿吨商品燃油需要炼制3.75亿吨原油，开展内燃机节能减排工作的重要性不言而喻。而创新体系建设的核心就落在减低能源消耗，并体现在节能减排成熟技术的应用，以此来保证国家的能源安全；

“其次是高度关注产品质量。我们将大力倡导从产品开发到标定再到销售等各个环节对产品一致性的关注。”魏安力强调，这两方面都是创新体系建设的核心。

降耗、监管是未来工作重点

“工信部将进一步加快内燃机节能减排技术的研发、创新和推广，完善相关标准体系，全面提升我国内燃机行业的综合竞争力。”近日工信部节能与综合利用司司长高云虎在内燃机一次公开的活动上表示。

目前我国内燃机产品的动力性、经济性、环保性等主要指标与国际先进水平有较大差距，具有国际品牌和国际竞争力的制造企业较少。

为适应日益苛刻的排放法规要求，低排放汽油机、柴油机、单一清洁燃料（氢燃料等）发动机的开发和电动、燃料电池动力、混合动力的研发，已经成为世界各大汽车公司、发动机公司的主要研究方向。

国家第四阶段机动车污染物排放标准确定实施以来，油耗标准、尿素生产和质量管理已持续成为行业内普遍关注的问题。但我国车用尿素溶液准入门槛低，产品质量参差不齐，从生产到使用“乱象”频生。

为解决这一问题，促进内燃机行业节能减排，中国内燃机工业协会于11月3日发布了《柴油发动机氮氧化物还原剂 尿素水溶液生产制造条件和产品质量监督管理办法》（以下简称《管理办法》）和《柴油发动机氮氧化物还原剂尿素水溶液生产制造条件和产品质量监督管理办法 实施细则》。

《管理办法》从生产条件、产品要求、标识标志发布管理、监督管理等方面对尿素溶液生产作了全面规定。魏安力指出，不论是《准入条件》还是《管理办法》都给内燃机行业一个信号，未来降低内燃机燃油消耗将成为工作重点，国家在这方面的力度会不断加大。

业内专家认为，现在标准的出台可以从一定程度上对内燃机行业发展所存在的不规范行为起到一定的约束，但要彻底净化市场环境，还要从标准的制定、法规的建设、政府和协会的监管力度效率以及企业的自律等多方面继续做足功夫。