百舸争流 奋楫者先

孙进涛 公晓慧 姜玲

作为我国功能政策最完善、最具经济活力的区域之一，青岛前湾保税港区“大胆闯、大胆试、自主改”，做好自贸区申办的同时，积极开展复制推广上海自贸区改革试点经验和先行先试工作。百舸争流，奋楫者先。比起不断更改的外在形态，一场静水深流、润物无声的内在变革正在青岛前湾保税港区内涌动激荡，裂变出巨大能量。

“试验田”里的先行先试

海天无际，青岛前湾保税港区将中国经济最敏感的触角伸向黄海。青岛港每年超过4.65亿吨的货物吞吐量、1600多万标箱的集装箱吞吐量，让青岛吐纳有度、联通天下。值得世人关注的，不仅是这里的吞吐量，更有这块先行先试的“试验田”激发出的巨大创新空间。

2013年8月22日，中国（上海）自由贸易试验区正式经由国务院批复设立，9月29日正式挂牌，标志着中国自由贸易区战略正式进入实施阶段。作为新一轮改革开放的先声，上海自贸区“一石”激起全国开放倒逼改革的“千层浪”。

上海自贸试验区的先行先试是新形势下中央全面深化改革扩大开放的重要一招，谁能率先做好对接，谁就能抢占开放高点，哪里率先解放思想，哪里就能享受更多改革红利。

“试在上海，意在全国”，青岛市委、市政府很早就认识到这点，在新一轮开放竞争中先人一步，早在几年前就正式启动了青岛自由贸易港区申办工作。中央提出复制推广上海自贸成果后，作为中国自由贸易港区理论研究的提出者和推动者之一，同处于国家对外开放最前沿阵地的青岛前湾保税港区，坚持“一手抓申办、一手抓复制”，积极借鉴上海自贸成果，以自我革新的勇气率先开展先行先试，立足港口优势，创新体制机制，在相关部门的大力配合下，推出一系列改革创新举措，探索建设国际一流自由贸易港区的转型路径，倾力打造沿黄流域改革新高地。

复制推广、先行先试，已成为青岛前湾保税港区最为鲜明的行为特征，为青岛乃至山东的对外开放营造着新的优势。当地省市领导及海关、检验检疫部门等都对此给予高度重视和支持。从2014年8月开始，青岛前湾保税港区加快复制推广上海自贸区的创新制度。根据青岛市统一要求，青岛前湾保税港区成立专门班子，走访企业开展调研，与相关部门进行沟通，在多年开放实践与理论研究基础上，逐条梳理出先行先试的路线图和时间表。

2014年8月28日，是青岛前湾保税港区发展历史上应当铭记的日子。这一天，保税港区召开了制度创新先行先试工作部署及动员大会。海关、检验检疫、工商、国地税和青岛前湾保税港区相关部门参加了会议。会议部署了下步先行先试的职能范围和实施细则，对先行先试的具体任务推进措施进行了分解和落实，标志着青岛前湾保税港区先行先试工作全面启动。

隔年也就2015年的3月，青岛市政府以政府名义正式下发《青岛市复制推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验实施方案》，在全市辖区、各类经济园区、海关特殊监管区3个层级，分类推进全面复制推广上海自贸区与试验经验，与此同时，结合地区实际，提出8个领域地方创新改革事项，共开展42项改革事项的试点推广。其中，复制推广上海自贸区制度创新22项，结合青岛特色先行先试20项，以最大限度地释放改革红利、开放红利。

“青岛前湾保税港区清醒认识到，申办自由贸易港区，不是伸手向国家争取优惠政策，而是要‘种苗圃谋长远之利，通过制度创新，为中日韩自贸区破题先行先试。”青岛前湾保税港区党工委书记、管委会主任王怀岳不无感慨地说道。

制度创新马不停蹄

2014年，堪称青岛前湾保税港区的“先行先试之年”。随着一列突破之举的不断推出和实施，青岛前湾保税港区快速崛起为先行先试、制度创新的高地，驱动着区域的跨越式发展。

以企业为导向，关注各类企业在成长壮大过程中的需求，这是青岛前湾保税港区在先行先试过程中所秉持的理念。也是在2014年9月中旬，青岛前湾保税港区企业注册登记“一口受理”审批服务率先试运行。试运行当天就有4家企业即享受了该项服务，从“一口受理”窗口一次性领到了所有证照公章。每家企业办理时间由原来的平均15天缩短至目前的3天。这个时间效率与上海自贸区 “一口受理”所推行的4个半工作日办结相比又减少了1天半，行政审批效率实现大提速，为营造“宽进”市场主体准入环境开启了良好开端。

先行先试，体现在保税港区诸多领域和环节。在保税区国税局综合办税大厅里，综合服务岗科员鞠梦玥正在给来办税的人介绍“手机税税通”这个全新的办税平台：“保税版的‘手机税税通通过与各类税务后台软件互联互通，具备9大类80余项办税功能，基本涵盖了纳税人日常办税的所有业务。并且有些业务可以通过先预约然后再来办理，可大大提高办税效能。”动一动手指，点一点屏幕，这是全国海关特殊监管区内首款移动办税软件，青岛前湾保税港区纳税人率先步入“指尖办税”时代，这对全国海关特殊监管区的“互联网+税务”起到了引领和示范作用。

处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。面对改革中众多难啃的“硬骨头”，关键是找到市场作用与政府作用的黄金分割点，纠正政府越位、错位与缺位现象。青岛前湾保税港区将简政放权作为关键环节，加快放开、放手、放活，打破行政条块分割，转变政府职能，给市场让出空间，形成国际化、市场化、法治化营商环境。这一场前所未有的改革新试验，激发了企业无限的创业空间，激发大众创业、万众创新热情，走一条制度创新的新路。

不遗余力让贸易便利化

2014年8月28日保税港区制度创新先行先试工作部署及动员大会后，当年9月，青岛西海岸出口加工区被青岛海关定为先行先试的首选之地。2014年9月18日，经青岛海关批准同意，“简化统一进出境备案清单制度”在青岛西海岸出口加工区试运行，青岛西海岸出口加工区成为省内首家试运行上海自贸区首批14项“可复制可推广”制度的海关特殊监管区域。9月23日，“简化无纸通关随附单证制度”也成功在西海岸出口加工区试运行，试点当天完成通关业务56票，业务运行平稳。

除了“简化统一进出境备案清单制度”“简化无纸通关随附单证制度”两项制度，“批次进出、集中申报”“集中汇总纳税”“融资租赁”等3项制度的复制推广，也在青岛西海岸出口加工区成功试运行，西海岸出口加工区一跃成了“准自贸区”，实现了功能政策的全方位升级，对西海岸出口加工区的发展具有里程碑式的意义。

这些措施给企业带来了切切实实的效益：企业申报录入时间大大缩减，企业负担减轻的同时通关效率大幅提升；企业在货物进出特殊监管区域时可先不缴税，后统一纳税；申报进出境时，连合同、发票的电子单证都不用提交了……这些原本只有上海自贸区独享的政策红利被准确而快速地复制到青岛前湾保税港区这块“改革高地”。

开放也是改革，二者如同孪生兄弟。没有改革，开放是无源之水，效果不彰；没有开放，改革缺乏参照和动力，行之不远。对外开放对国内改革具有倒逼效应和促进作用。开放就得放开，按国际通行规则放活、放到位。没有国内放开的配套，开放政策就无法落实。