水利现代化评价方法探讨

安尼瓦·斯地克

摘要：在借鉴国外发展经验的基础上，介绍水利现代化评价的主要内容及相关标准，探讨水利现代化评价的发展前景及实施要点，为保障水利现代化的实现及推进水利现代化的进程提供借鉴。

关键词：水利；现代化；标准问题；探讨

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0073-02

水利现代化是国家基本实现现代化的一个重要标志。建设小康社会和基本实现现代化，需要建立与之相适应的水利现代化评价指标体系。现代化评价是一个动态过程的评价，是一项复杂的系统工程。评价方法分为3类：包括定性评价、定量评价和综合评价。定性评价比较全面，但人为因素较多。定量评价相对比较客观，人为因素较少，能反映水利的现代化实现程度，具有较高的可检验性，但数据来源受统计资料质量影响较大。因此，评价水利现代化程度时，应在定性和定量评价的基础上综合评价。

1 水利现代化的评价标准

水利现代化建设不是封闭的，而是应该在国家整个现代化进程的大背景下，制定水利现代化的指标体系。同时，水利现代化建设与其他相关部门的现代化进程要衔接，因为水是整个经济社会发展的重要支撑和保障。水利现代化的实施，应分地区制定不同的指标，使其与当地经济社会发展水平相配匹，在综合评价指标中通过二级指标来体现。

水利现代化建设是纲要性质的，是制定规划的基本依据，因此，水利现代化建设不要等同于水利发展规划，有些工程标准属于设计规范要求，不要与现代化指标混淆。现代化是一个具有动态性、综合性、指导性、能反映现代化水平的纲领性文件，因此现代化的评价指标也是综合性的。

水利现代化指数能反映现代化水平，但不要与工作目标混合起来。水行政许可、审批（审查）率达100%、水事纠纷的调查处理率和水事案件办结率达到90%以上等指标，在未实施现代化的地区也应该达到的，并是实施现代化应达到的指标。

从国际经验来看，年人均综合用水量是衡量一个国家经济发达水平的指标，用水结构是衡量一个国家工业化程度和生活水平的指标，单方水效益是衡量一个国家科技水平的指标。

现代化指标指数的制定应以水利统计资料为基础，经过筛选后，选择能直接反映现代化水平的指标，以权重形式，根据百分制打分形成综合评价指数。虽然综合指数评价复杂一些，但能综合反映现代化水平。现代化指标的制定，并非越高越好，而是以体现进入现代化建设底线（或进入现代化门槛的指标）为宜。

现代化水利体系和评价指标，最好将定性和定量分开，以免透明度不够。从定性和定量这两个方面评价，能充分反映水利现代化的实际水平。但现代化指标也不宜过多、过复杂，应切实可行，具有可操作性。

2 水利现代化综合评价前景

结合水利事业特点，根据有关统计资料，对国家基本实现现代化的主要指标和基本实现水利现代化的主要指标进行排序，并根据排序位次进行综合分析评价。

从定性评价来看，21世纪中叶，我国水利现代化水平力争接近中等发达国家水平，国防洪安全体系基本能保障国民经济和人民生命财产安全，北方水资源短缺得到缓解，流域、区域间水资源条件差异和缺水状况有明显改善，水资源总供给和总需求实现基本平衡，水生态环境恶化趋势基本得到遏制，农业、工业、生活、生态用水结构合理，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。

从定量分析来看，预计到2020年，我国水利现代化水平的综合程度将由65%提升至80%，2050年将达到100%。与发达国家比较，从水利基础设施数量上讲，我国位居世界前列，但质量和科技含量低。目前，我国水利现代化的综合实现程度超过50%，但地区差异性很大。

鉴于我国特殊的自然地理和气候条件，水少、水脏仍是21世纪经济社会可持续发展的严重制约因素。与发达国家相比，我国在供水安全、水旱灾害综合减灾能力、生态环境安全、用水效率等方面存在着明显差距，尤其是水行业能力建设方面差距较大，具有人员素质偏低、科技含量与管理水平不高的特点。

基于自然、经济、社会、水利发展基础和水资源条件，区域战略应该是实现水利现代化战略的重点。不同区域要根据全国统一的评价指标，制定切实可行的水利发展目标及发展模式，规划和部署各自的任务，以经济社会和水利条件为基础，采取分区推进战略。

3 水利现代化综合评价实施要点

当前，水利事业正处在由传统水利向现代水利转型的起步阶段，在认识上也处在探索时期。审视各流域及地区水利管理机构推出的现代化建设规划可以看出，人们对水利现代化的认识并不统一，对其本质认识含糊。

水利现代化涉及4个方面：水利现代化是国家现代化建设的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障；水利现代化建设是一项庞大的系统工程；水利现代化是一个不断发展的动态历史过程；水利现代化需要不断进行制度创新。

从系统角度看，水利现代化应以流域为尺度，结合流域经济发展需求，统筹考虑流域整体的水利现代化建设。因此，对流域水利现代化评价需强调以下方面：

一是流域水利现代化是区域现代化的一个组成部分。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，其战略性地位得到普遍认同。流域水利现代化不是一个孤立的系统，而是国家社会经济发展的重要组成部分，也是区域现代化的一个组成部分。

二是流域水利现代化的内容与进程评判要与所在区域的现代化相联系。流域水利现代化支撑区域现代化的发展，其评价要以区域现代化对水利的需求为依据。

三是根据现代化本质评价现代化。《中国现代化报告2002》指出，现代化的本质度量包括动力表征、质量表征和公平表征3个基础的内涵识别。其中，现代化动力表征是指一个国家或地区的发展现实能力、发展推动能力、发展竞争潜力及其可持续性。动力包括自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和，上述4种资本合理协调、优化配置、结构升级，对创新能力和竞争能力具有积极的培育作用。

四是落实到流域水利现代化上，流域水利现代化的动力是指流域水利的持续发展能力。在对水利现代化进行评价时，要分两个方面进行：一是水利现代化的进程评价，从静态结果反映水利现代化的水平；二是水利现代化的可持续发展能力评价，从动态过程反映水利现代化水平。

参考文献

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[3] 欧建锋，程吉林.江苏水利现代化评价指标体系研究[J].灌溉排水学报，2012（5）：12-15.

Abstract： The article introduces main content and relative standard of the assessment of water conservancy modernization and discusses its development prospect and implement key points based on taking the development experiences of other countries as a reference. It provides a reference for guaranteeing the realization of water conservancy modernization and speeding the process of it.

Key words： water conservancy； modernization； standard problem； discussion