美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

石庆环

以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切入点，对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视，梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验，发现：第一，迄今为止，腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题，近代西方民主国家也不例外。并且，腐败多高发在社会转型时期。第二，根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验，健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。通过《彭德尔顿法》和文官制度改革，美国联邦政府废除了“政党分赃制”，在法律和制度上界定了官员的身份和权限，对用人上的腐败进行了强有力的治理，堵住腐敗源头，防患于未然；同时利用和强化舆论监督，对腐败发起强大攻势，使其难有藏身之地。经过这次治理，腐败在美国逐渐呈现下降趋势。

（《求是学刊》2015年第3期）

责任编校 王学青