人民政协提案工作制度研究综述

[收稿日期]2014-12-21

[基金项目]北京市政治文明建设研究中心课题“人民政协提案办理协商探究”（项目编号：15RDS002）;国家社会科学重大基金项目“中国梦理论与实践研究”（项目编号：13&ZD005）;北京市社会科学基金重点项目“社会主义协商民主制度的北京实践研究”（项目编号：14KDA002）。

[作者简介]林宏彬（1975—），女，河北平泉人，清华大学高校德育研究中心博士研究生，北京联合大学人文社科部讲师。

[摘要]在党中央“四个全面”治国理政的战略布局下，在加强社会主义协商民主建设的新形势下，人民政协的重要作用日益凸显。人民政协是人民民主的重要实现形式，人民政协提案工作是人民政协履行职能的最直接有效的方式和重要载体，研究提案工作制度有着重要的理论与现实意义。本文归纳了提案工作制度的阶段发展与学术研究状况，梳理了新时期提案工作制度的重要文献和研究成果，并以此为基础提出人民政协提案工作制度需要深入研究的几个问题。

[关键词]人民政协; 提案; 提案工作制度

[中图分类号]D627[文献标志码]A[文章编号]1672-4917（2015）03-0078-07

当前，在党中央“四个全面”治国理政的战略布局下，在加强社会主义协商民主建设的新形势下，人民政协的重要作用日益凸显。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是人民民主的重要实现形式。人民政协提案工作（以下简称提案工作）是人民政协履行职能的最直接有效的方式和重要载体。提案工作制度伴随着人民政协的成立而诞生，是发扬社会主义协商民主的重要形式。党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度，深入进行提案办理协商。党的十八届三中全会指出，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，拓展提案办理协商等民主形式。2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步指出，要更加灵活、更为经常地开展包括提案办理协商在内的协商形式，增加集体提案比重，提高提案质量，建立交办、办理、督办提案协商机制。所以，研究提案工作制度有着重要的理论与现实意义。

一、提案工作制度的阶段发展与学术研究状况

人民政协提案工作制度大体分四个发展阶段。[1]227-228第一阶段从1948年5月政协的筹备大会到1954年11月的第一届政协全国委员会。1949年9月21日，政协第一届全体会议召开，大会的第一次主席团会议上讨论了有关提案的问题，并产生了提案审查委员会，自此开创了提案工作制度。此阶段暂时没有发现有关提案工作制度的专门文献，提案工作制度的相关内容裹挟在关于人民政协的重要文献之中，主要有：《中国人民政治协商会议第一届全体会议纪念刊》，记录了1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的主席团常务委员会关于代表提案的审查报告。这份审查报告将本次会议收到的代表提案14件分为3类给出了处理意见。[2]3551950年出版的 《中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议汇刊》，在“提案及建议案的处理”的章节中，详细地记录了此次会议的61件提案、15件建议案，包括各组审查各项报告、各项重要议案及各项提案、建议案的报告书。报告书记录了根据所提提案、建议案的内容分为8类，分别由政治组、军事组、土地改革组、财政经济组、文化教育组、法院工作组、提案审查组和会务组8个组给出的提案和建议案审查意见。[3]73-1301951年出版的《中国人民政治协商会议全国委员会会刊：中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议专辑》（第三期），记录了中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议案审查委员会关于提案审查的报告[4]165-166和关于审查提案报告的决议。[4]1711953年，人民出版社编辑并出版的《中国人民政治协商会议第一届全国委员会第四次会议文件》，记录了“关于提案审查报告的决议”。[5]52以上文献记录了这段时期提案、提案的处理意见和提案审查报告等重要内容，暂时没有发现以提案工作制度为主题的研究成果。

第二阶段从1954年12月第二届政协全国委员会至1966年5月。第二届政协全国委员会第二次和第三次全体会议提案审查委员会关于提案审查的报告，刊登在当时的《人民日报》上[6]。此阶段出版的涉及提案工作制度的政协文献主要有：1959年出版的《中国人民政治协商会议第三届全国委员会第一次会议汇刊》，记录了本次会议提案审查委员会关于提案的审查报告和关于提案审查的决议。[7]851-8531960年出版的《中国人民政治协商会议第三届全国委员会第二次会议汇刊》，记录了本次会议提案审查委员会关于提案的审查报告和关于提案审查的决议。[8]931-932《人民日报》刊登了中国人民政治协商会议第四届全国委员会第一次会议提案审查委员会名单。[9]此阶段的提案主要是围绕着贯彻实施过渡时期总路线、社会主义建设总路线和国民经济“巩固、充实、提高”的方针为内容提出的。这段时期的文献主要记录了提案、关于提案的处理意见、关于提案审查的决议和提案审查报告等内容，多数有关提案工作的内容仍是裹挟在人民政协的重要文献之中，而以提案工作制度为主题的研究成果暂时没有发现。

第三阶段是十年动乱期间，人民政协停止活动，提案工作制度出现断层。

第四阶段是党的十一届三中全会以后至今。1978年，党的十一届三中全会以后，人民政协进入新的历史发展时期。1979年6月，全国政协五届二次会议的召开标志着提案工作制度的真正恢复。20世纪90年代以后，随着市场经济的建立，提案工作不断发展和完善，进入制度化发展阶段。同时，此阶段出版了大量的文献和史料，涌现出一大批研究成果。

二、新时期提案工作制度的研究状况

1978年，党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放新时期，政协五届二次会议的召开标志着提案工作制度的恢复。自此，提案工作进入蓬勃发展的崭新时期。这一时期，国内涉及提案工作制度的研究主要有：提案的规章、条例、提案工作情况报告;提案工作的地位、性质和作用;提案工作程序和历史发展概况;政协委员和民主党派等提案主体所提的提案案例以及提案工作的实证研究等。但总的来说，对提案工作制度的理论研究落后于提案工作制度本身的实践和发展。目前，国外关于提案工作制度的研究暂时还没有发现。国内关于提案工作制度相关的研究成果，主要有以下几种类型：

第13卷第3期林宏彬：人民政协提案工作制度研究综述

北京联合大学学报（人文社会科学版）2015年7月

（一）提案工作制度的相关文献和史料

绝大多数关于提案工作制度的文献和史料裹挟在人民政协制度的研究中，以提案工作制度为主题的文献和史料只占很少一部分。

1、有关提案工作制度的内容散见于人民政协制度的文献之中

从1979年人民出版社出版的《中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议文件》开始到2015年3月出版的《中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议文件》，这期间历届历次会议文件中，大都记录了有关提案工作和提案审查情况的报告。《中国人民政协全书》（上）的第三部分“法律、章程和制度”，记录了1991年和1994年颁布的提案工作条例[10]259-264以及1997年全国政协办公厅承办提案工作的若干规定（试行）[10]271-272，第五部分“机构”介绍了人民政协提案审查委员会和提案委员会的设立、组成以及任务[10]292。1990年出版的《中国人民政协辞典》，从词语、界别、机构、会议、文献、人物、资料七个部分介绍了人民政协的术语和基本知识。第一部分“词语”，简要阐释了提案的概念及政协提案与人大议案的区别。[11]75第三部分“机构”，介绍了全国政协提案工作委员会[11]224-225和提案委员会[11]248-249的概念和任务。第四部分“会议”，关于提案工作制度的内容散见在历届历次会议记载中。第五部分“文献”，涉及1949年《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》[11]349《中国人民政治协商会议全国委员会工作组织简则》[11]365-366《政协全国委员会常务委员会工作规则》[11]398-399和《政协七届全国委员会专门委员会组织通则》[11]399-400等提案工作制度的有关内容。1988年出版的《中国人民政治协商会议全国委员会大事记》[12]，记录了1948～1987年即从中国人民政治协商会议全国委员会成立到1987年共39年的重要活动，提案工作制度的相关内容散见其中。1993年全国政协研究室编的《中国人民政治协商会议要事汇编（1988—1992）》[13]记录了这段时期全国政协的重要文献、重要讲话文章、重要会议活动、经常性工作、组织情况、大事记和地方政协的工作情况，提案工作制度的相关内容散见其中。2009年出版的《庆祝人民政协成立60周年系列丛书》四分册中，《人民政协·常委会工作报告 提案工作情况报告》收录了全国政协九届三次会议至十一届二次会议上所做的提案工作情况报告。[14]233-273《人民政协·法律 章程 制度》[15]收录了宪法、中共中央文件、政协章程及重要制度性文件。其中，提案工作条例、办理提案的意见等重要制度性文件均收录其中，较为全面。《人民政协·宣言 决定 决议 社论》“决定”部分收录了政协全国委员会设置和调整专门委员会的决定以及关于恢复在政协全国委员会开幕式上作提案工作情况报告的决定。[16] 11-16、18、25 “决议”部分收录了全国政协九届、十届会议关于提案工作情况报告的决议。[16]《人民政协·大事记》[17]收录了1948年4月30日至2008年12月31日人民政协成立60年来的大事，有关提案工作制度的内容散见其中。《中国人民政治协商会议年鉴》（1993-2012年）[18]，每年一本的政协会议年鉴中，均记录了领导的重要讲话、历届历次会议的提案审查报告以及提案工作制度建设和地方政协的工作情况等内容。

2、以提案工作制度为主题的史料

关于提案工作制度的重要史料主要有：1988年出版的《政协提案工作资料汇编》[19]，记录了1949年政协第一届全体会议到1988年，共39年间提案工作的历史。包含四部分内容，第一部分是中央和政协领导关于提案工作的讲话;第二部分是全国政协历届历次会议提案工作方案、报告、总结、条例、会议等;第三部分是地方政协提案工作情况介绍;第四部分是国务院有关办理提案工作的通知、问答和总结，有关承办单位办理提案工作的总结、暂行规定等。1994年出版的《全国政协第三次提案工作座谈会文件材料汇编》[20]，介绍了这次会议的文件、大会发言以及各地选送的近年来的提案案例。1999年出版的《全国政协第四次提案工作座谈会经验交流材料汇编》[21]，介绍了自1994年全国政协第三次提案工作起五年中，各地方政协提案委员会、各民主党派座谈会的发言材料，主要为工作体会和工作总结，以及提案各承办单位的工作情况汇报和工作总结。2002年出版的《提案工作的发展与创新——全国政协提案工作文件汇编》[1]，记录了1949年政协第一届全体会议到2002年有关提案的工作报告、领导讲话、条例规定和提案基本知识四部分内容。

3、提案案例资料

随着新形势新任务对人民政协工作提出更高的要求，社会各界对政协提案给予了广泛的关注。为此，全国政协提案委员会将政协委员和民主党派等提案者通过提案履行政协职能的成果结集出版，为提案工作制度的研究提供了丰富的案例资料。主要有，系列丛书《把握人民的意愿》，该丛书包括政协第九届、十届、十一届全国委员会提案及办理复文选各五卷[22]、政协第十二届全国委员会提案及办理复文选一卷[23]，这套丛书从经济建设、教科文卫、政治法律社会保障综合三方面内容记录了政协委员和民主党派等提案者的提案及办理复文选。《情系国计民生： 政协提案的故事丛书》[24]五辑，记录了人民政协自1949年成立以来不同历史时期的提案情况，再现了历史，讲述了提案形成和处理过程中发生的那些鲜为人知的真实故事，是一套面向社会广大读者的故事丛书。1993年出版的《中国人民政治协商会议第七届全国委员会提案选编》[25]编入了七届政协的提案166件，按照提案内容分为经济建设、科教文卫和统战综合三个方面。2012年出版的《我们这五年：全国政协十一届科协界委员札记》[26]，介绍了科协界别委员们在十一届全国政协期间提交的提案以及所做的调研报告。2013年出版的《建言者说——十年政协提案小集》[27]，讲述了作者担任政协委员期间所提的提案，作者是公共管理专业的学者，其所提提案以社会组织发展与管理为主线，涉及社会、民生、公共政策等方面的内容。

（二）提案工作制度研究的相关著作

在有关政协提案工作制度研究的著作中，以提案为主题的著作较少，大部分散见于有关人民政协制度的著作之中。

1、散见于人民政协制度研究中的提案工作制度研究

散见于人民政协制度研究中的提案工作制度研究主要有，《当代中国的人民政协》第十三章“提案工作”，介绍了提案工作的历史概况以及新时期提案工作的开展和作用。[28]335-347《人民政协学》第九章第八节介绍了委员提案及其具体途径。[29] 92-94《政协学概论》第十七章第一节“提案工作”简要地叙述了提案的提出、审查和处理、办理几个环节。[30]142-144《人民政协概论》第五章第三节“人民政协的提案工作”，论述了提案的性质、地位和作用，提案工作的开展以及特点，提案工作的程序以及提案工作的探索与创新。[31]204-215《中国共产党与人民政协》第十一章第二节“人民政协的社会整合”通过提案案例说明，党和国家的公共政策在很多情况下是通过人民政协的民主协商进行意见整合的结果。[32] 310《人民政协制度功能变迁研究》第三章第三部分，分析了改革开放以来，提案作为人民政协履行职能的制度化方式的发展情况，其中作者整理了1993～2007年全国政协提案委员会提案来源构成，人民政协受理各类提案总数的变化以及人民政协收到的提案数、立案数和征集社情民意稿件数等数据资料，以表明这段时期人民政协履行职能的具体情况。[33] 142-146

2、以提案工作制度为主题的专著

关于提案工作制度方面的专著较少，且主要为文件汇编、工作总结和大会发言。主要论著有五部：一部是《政协提案的理论与实践》[34]，这部著作分为全国政协提案工作篇、全国副省级城市政协提案工作篇和武汉市政协提案工作篇三部分。涉及提案工作座谈会文件、优秀提案、提案工作历史资料等内容。这部著作主要包括文件、资料汇编、提案案例和宣传工作等内容，没有对提案工作制度本身进行研究。一部是《政协提案工作理论与实践探索》[35]，此书是一部论文集，主要收录了广西壮族自治区的政协委员和民主党派几年来有关提案理论研究的文章，主要内容是如何写好提案、做好提案工作和如何提高提案办理质量等方面的工作体会和总结。一部为《边陲耕耘录·第三集——人民政协提案工作研究与思考》[36]，书中主要收录了作者2003～2012年在云南省政协提案工作座谈会、提案交办会、优秀提案表彰会等会议上的讲话。在这些讲话中，作者从提案工作指导思想、提案办理、提案督办等方面做了论述。该著作对提案工作制度的实践工作论述较多，对提案工作制度的理论研究较少。另一部是《在政协委员岗位上： 政协提案工作创新的实践与思考》[37]，这本书涉及提案的指导思想、历史沿革、性质、地位、提案选题和办理等方方面面的内容。该书共分六章，从提案工作的重要性谈起，到如何写好提案、办理提案以及提案工作制度化、规范化、程序化建设等内容均有涉及。该书是这四部专著中唯一一部不是由工作总结、大会发言或是论文汇编而成的著作。但该著作着重论述了如何提高提案质量、如何写好提案以及提案的办理等等，重在提案工作实践。书中记述的理论内容更像是提案工作知识手册，忽视了提案工作制度相关的文献和史料研究，缺乏对理论的深度剖析。还有一部是The Chinese Peoples Political Consultative Conference[38]，这本书是全国政协办公厅编的关于全国政协的英文简介，主要介绍了全国政协的历史进程、性质与地位、主要职能、政协委员、会议制度和经常性工作等内容。

（三）关于提案工作制度的论文

随着提案工作的不断深入，近几年出现了多篇以提案工作制度为主题的期刊论文和以地方政协提案工作为研究对象的实证性的硕士论文。

1、关于提案工作制度的期刊论文

主要涉及以下几方面内容：一是关于提案工作的概念、特点、性质、作用以及存在问题和解决对策，代表性论文有《关于人民政协提案工作研究的几个问题》[39]《增强政协提案工作实效性的对策思考》[40]《十七大以来人民政协提案研究综述》[41]《新时期人民政协提案性质之管见》[42];二是关于提案工作的历史发展，代表性论文有《人民政协提案工作发展历程》[43]《人民政协提案工作发展轨迹初探》[44];三是关于政协提案与人大议案的比较研究，代表性论文有《政协提案和人大议案》[45]《人大议案、代表建议与政协提案的异同》[46];四是关于提案工作制度建设和运行机制问题，代表性论文有《政协提案工作制度建设初探》[47]《努力做好民主党派政协提案》[48]《浅谈提高政协提案质量的途径》[49]《人民政协提案运行机制与民意表达的相关问题》[50];五是关于提案办理协商问题，这是党的十八大和十八届三中全会以后研究的热点问题。主要研究内容有，提案办理协商的形式、制度路径以及提案办理协商等协商民主形式如何更好地体现协商民主功能等。代表性论文有《“提案办理协商”几个具体形式的实践与思考》[51]《提案办理协商 拓展政协协商民主形式》[52]《着力提高提案办理协商实效》[53]《完善提案办理协商的制度路径》[54]《社会主义民主政治框架下的人民政协与协商民主》[55]。

2、关于提案工作制度的硕士论文

近几年来，有多篇硕士论文以地方政协为个案对提案工作制度做实证研究，但没有博士论文对此进行研究。研究内容主要有：一是提案的作用研究[56];二是关于提案信息化和量化管理方面的研究[57];三是关于提案工作的特点和运行等方面的研究[58]。以上论文实证研究多，理论研究少或不深入。部分论文实证研究也不够深入全面，有的论文统计了政协委员人数、性别、年龄、学历情况、界别来源以及各界别委员人数、各联络处委员人数、政协委员的工作单位等内容，却没有相关的分析和结论等重要信息。

三、提案工作制度研究有待深入

以上有关提案工作制度的文献、史料和研究成果可以作为进一步研究的基础和重要参考。但总的来说，已有的研究成果较为表层化，部分研究或是政协委员的工作总结、大会发言，或是提案本身的简单呈现，有关提案工作制度的理论研究较少且较为空泛，缺乏深入分析，学术性不强。部分研究是针对地方政协的个案实证研究，缺少理论分析。部分论文对统计数据资料没有分析或对相关理论问题论证不够深入。总之，已有研究成果既缺少以历史文献和史料为基础的关于提案工作制度的深入理论研究，又缺乏针对提案工作中存在的实际问题所进行的较为深入的实证研究与分析。

今后应在以下方面对提案工作制度进行深入研究，主要包括：提案工作制度的内涵、性质、地位和作用;提案工作制度的历史沿革与未来发展;提案委员会的发展与工作创新;如何通过提案积极履行政协的民主监督职能以及提案办理协商探究等等。

（一）提案工作制度的内涵、性质、地位和作用研究

一方面要结合宪法、政协章程、提案工作条例等重要法律、规章和制度对提案工作制度的内涵、性质、地位和作用方面做准确的定位;另一方面要通过与人民代表大会议案以及西方议案制度的比较，深入研究提案工作制度的性质，阐释提案工作制度在国家政治生活和人民政协制度中的独特地位和作用。

（二）提案工作制度的历史沿革与未来发展

要将历史文献的分析研究和对提案委员会实际工作的调研相结合，探明提案工作制度的历史沿革与未来发展思路。一方面，应通过对历史文献的分析，探明提案工作制度的产生和发展脉络，探明规律性的认识。着重研究自1988年制定的《全国政协提案工作试行条例（草案）》和自1991年首次通过的《全国政协提案工作条例》以来，所经历1994年、2000年、2005年、2011年的四次修订的变化及变化的深层次原因。研究提案承办和办理等相关制度文献，如1997年《关于政协全国委员会办公厅承办提案工作的若干规定（试行）》，2003年《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，2006年《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，2012年《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》等。另一方面，在研究文献的基础上，应对各级人民政协进行调研，发现提案工作面临的实际问题，探究在加强社会主义协商民主建设的新形势下，提案工作制度的未来发展思路。

（三）提案办理协商研究

尽管党的十八大报告首次提出提案办理协商的概念，但提案工作制度中的协商理念与实践早已存在。早在1986年6月，政协全国委员会秘书长周绍铮在提案工作委员会会议上就指出：“提案工作是政协工作很重要的组成部分，从搜集、整理、分送、交办到落实，都要体现政协民主协商的精神。”[19]291988年制定的《全国政协提案工作试行条例（草案）》的第十七条规定，“提案委员会要发挥协商对话渠道作用，以多种方式促进提案的办理落实。”[19]191但是，当前对提案办理协商的理论研究远远落后于提案办理协商本身的实践和发展，比如，提案办理协商的内涵是什么;如何充分发挥政协及提案委员会在提案办理协商中的重要渠道和平台作用;提案办理协商的机制等等都是亟待研究的问题。

自2013年11月党的十八届三中全会提出拓展提案办理协商等人民政协协商形式的要求以来，各级人民政协开展了多种提案办理协商活动并积累了丰富的经验。因此，对提案办理协商的研究应建立在大量调研的基础上，对各级政协的提案办理协商经验、创新形式以及提案办理协商机制等方面进行研究，并进行理论总结与提升，发挥理论指导实践的作用，为提案办理协商工作提出相应的完善和发展建议。提案工作实践性非常强，对提案工作制度进行研究，不但要注重相关历史文献研究，更要注重实证调研。

总之，对提案工作制度进行深入研究已成为当前我国现实发展的迫切需要。目前对提案工作制度的理论研究远远滞后于提案工作的实际发展，这既不利于提案工作制度的理论总结与提升，也不利于提案工作制度本身的完善和推进提案工作向前发展。随着党中央 “四个全面”治国理政方略的实施，社会结构不断分化，利益格局复杂化，社会不同阶层利益诉求不同，迫切需求利益表达的渠道。提案工作制度作为推动社会主义协商民主建设的重要载体之一，将发挥越来越重要的作用。因此，提案工作制度研究要适应新时期民主政治发展的要求，在已有研究成果的基础上不断深入，为提案工作实践更好地提供理论指导，积极推进社会主义协商民主建设。

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[44]郭文书：《人民政协提案工作发展轨迹初探》，《社会科学论坛》2001年第11期。

[45]霍明宝：《政协提案和人大议案》，《思想政治课教学》2009年第7期。

[46]张泉华：《人大议案、代表建议与政协提案的异同》，《人大研究》2011年第5期。

[47]谢启华：《政协提案工作制度建设初探》，《贵州社会主义学院学报》2006年第3期。

[48]张亚娟：《努力做好民主党派政协提案》，《前进论坛》2013年第3期。

[49]汪厚云：《浅谈提高政协提案质量的途径》，《世纪行》2011年第3期。

[50]张凤玲：《人民政协提案运行机制与民意表达的相关问题》，《中央社会主义学院学报》2009年第3期。

[51]朱清涛：《“提案办理协商”几个具体形式的实践与思考》，《世纪行》2013年第6期。

[52]朱生志：《提案办理协商 拓展政协协商民主形式》，《北京观察》2014年第1期。

[53]朱昌军：《着力提高提案办理协商实效》，《江苏政协》2014年第8期。

[54]王江燕：《完善提案办理协商的制度路径》，《重庆社会主义学院学报》2014年第5期。

[55]包心鉴：《社会主义民主政治框架下的人民政协与协商民主》，《北京联合大学学报（人文社会科学版）》，2014年第3期。

[56]刘玲：《政协提案在人民政协参政议政中的作用研究——以上海市人民政协为例》，华东师范大学2010年;周贞琪：《影响公共政策的作用分析——以江苏省政协提案为观察点》，南京大学2013年;韦洁婷：《政协提案在政府决策中的作用研究——以上海市徐汇区政协为例》，上海交通大学2011年。

[57]高雯：《北京市政协提案管理系统的设计与实现》，北京工业大学2013年;庄宇红：《义乌市政协提案管理系统的设计与实现》，电子科技大学2012年;朱博华：《基于J2EE的茂名市政协提案管理系统的设计与实现》，电子科技大学2013年;王法顺：《政协提案信息化管理系统的设计与实现》，山东大学2008年;张伯男：《北京市政协提案评价体系研究》，清华大学2007年。

[58]罗玛：《浅析新时期政协提案工作》，暨南大学2012年;戴娣：《提案：一个县级政协参政议政的运行》，华中师范大学2012年;金鑫：《民主党派提案工作研究——以民革上海市委为例》，复旦大学2011年。

A Review on Proposal System of CPPCC

LIN Hong-bin

（Research Center for College Moral Education， Tsinghua University， Beijing 100084; Department of

Humanities and Social Sciences， Beijing Union University， Beijing 100101， China ）

Abstract： After the Central Committee of the China Communism Party framed the Four Comprehensive Strategic Layout， Chinese Peoples Political Consultative Conference （CPPCC） is playing an increasingly important role in strengthening the construction of socialist deliberative democracy. CPPCC is also an important access to the reatization of peoples democratic right. Motioning proposals is the most direct and effective means to perform CPPCCs duty. Therefore research on its proposal system is of great theoretical and practical significance. This essay sums up the progress phases of CPPCCs proposal system with relative researches done， especially important literature and studies in the new period. On this basis， some suggestions have been made in this paper to merit further study.

Key words：Chinese Peoples Political Consultative Conference （CPPCC）; proposal; proposal system

（责任编辑 刘永俊）