中国社保费率全球第一背后的麻烦

中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%;我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

我国社保缴费率全球第一

天津市人力资源和社会保障局近日公布，2015年天津用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。按此测算，社保缴费基数下限上调282元，上限则上调了1278元，涨幅分别为11%和10%。这意味着，即便月工资不到2000元，企业和员工也得按照2812元的缴费基数下限缴纳社保。

无独有偶，除天津以外，福建、江西等地也上调了社保缴费基数的下限和上限。与2014年相比，用人单位和职工需要缴纳的社保费用均有所上涨。对此，广西、湖北等地社保部门介绍，近年来社保缴费基数年年都会上浮，一般会根据上一年的“社会平均工资”确定。

值得注意的是，我国社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险，统称“五险”。按照《社会保险法》《社会保险征缴暂行条例》等相关法规，社保缴费以上一年社会平均工资的60%至300%为繳纳基数。

相关专家表示，这就意味着社会平均工资增加，缴费基数也会随之上浮，上涨是普遍现象。公开资料显示，2012年北京社保缴费基数下限为1869元，2014年已提高到2317元;浙江的缴费基数下限也从2012年的1908元提高到了2014年的2230元。同时，财政部发布的历年全国社会保险基金也呈连年上涨态势。

另据了解，我国目前“五险”的缴费比例，企业为29.8%，个人为11%左右，合计超过个人工资的40%。

“社保支出占员工支出比例过高，让企业交不起，员工不愿交，有些干脆就不交了。”武汉市餐饮协会会长、小蓝鲸集团董事长刘国梁说，武汉市餐饮行业集体协商的普通职工工资为每月1500元，目前每个员工缴费800多元，超过员工工资的一半。

根据清华大学教授白重恩的测算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%;我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

提高社保缴费标准是变相加税？

中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健坦言，原来社会平均工资主要是以城镇职工作为对象来统计，但是现在的职工主体已经成为农民工。“这样就造成很多人达不到社会平均工资，感觉自己被平均了。社会平均工资本身就是虚高，因为它跟很多东西挂钩。”

统计数据显示，2013年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资51474元、全国城镇私营单位就业人员年平均工资32706元。私营企业、非私营企业间职工收入差距较大，行业之间职工收入差异同样不小。广西社保部门一位负责人透露，当地已经连续10年提高企业退休人员待遇，退休人员年年在增加，社保支出每年也在增加，“地方也处在尴尬的境地，费率不能降、也不敢降。”

实际上，受访专家表示，社保缴费基数连年上涨的背后更深层的原因是我国社保制度建立较晚，部分人没有缴费或缴费积累不足，但仍可享受社保待遇，使得我国社保基金给付增长大于缴费增长。

十八届三中全会明确指出，适时适当降低社会保险费率。国务院副总理马凯日前也表示，养老保险缴费水平确实偏高。但新年以来，各地上调社会保险缴费基数标准的热情却一点未减。据报道，进入2015年以来，全国已有天津、重庆、福建、江西等地执行新的社会保险缴费基数标准。

调整理由无非是上一年社会平均工资水平提高了，社保缴费基数标准自然也应当水涨船高。但各地的社会平均工资本身存在着虚高问题，企业被平均的现象十分严重。不然，不会有那么多企业的平均工资低于社会平均工资。

不仅如此，近年来，各地为完成财政收入任务，也为了出台更多的税收优惠政策吸引大企业、大项目，一般性企业税收负担也在不断加重，收过头税、寅吃卯粮、贷款缴税等现象随处可见，且不合理收费、罚款等也在抬头。企业的税负已经处于全球很高水平，社保缴费基数标准再不停地提高，属于变相加税，多数企业将无力承受。

不考虑实际经济状况的社保缴费上调，无疑是不合理的，尤其是当下面临经济下行压力，社会保险缴费基数标准不是要上调，而是应下调。

如何降低社会保险费率

所以，从国家层面，应当尽快拿出改革的措施，下决心把企业和个人社保负担降下去。作为地方政府，也不能被动等待改革。而应充分挖掘地方财力，把社保减负改革马上推动起来。去年10月，上海就对社保缴费基数稍微作出下调，使城镇职工社会保险中的养老、医疗、失业和生育保险费率水平，总体费率下调2.5个百分点。下调后出现的资金缺口，由财政、国资多渠道解决。

有关专家还指出，降低社会保险费率理应通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式还清旧账;更要加强养老金投资管理，争取“让钱生钱”。数据显示，目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%至50%的比例。

此外，养老保险缴费在“五险”中占比最高，单位和个人分别缴纳20%和8%。我国日前已决定建立与城镇职工统一的养老保险制度，这意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。张车伟认为，这将有利于当期收支平衡。

统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。如何解决养老金替代率均衡问题，将是“并轨”是否能够稳步推进的关键。

（《中国经营报》2015.1.8;《新京报》2015.1.6）