2015：哪些老虎“在劫难逃”

2014年以四个“特大老虎”被缚，数十名贪官被查、制度建设推进等诸多战绩，在反腐历程中写下浓墨重彩的一笔。同时也不难看到，腐败带来的挑战非常严峻。多名反腐領域的知名专家，以各自视角为2015年的反腐趋势做出了分析。

还会不会有“特大老虎”被打？

专家认为，基于腐败的严峻形势，2015年高压反腐态势将延续，反腐的总方针、基调都不会有变化。策略上，则有望在发力治标的同时，迈向法治反腐。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言对2015年反腐的总趋势，包括反腐方针，态势和可能的政策变化等做了一个预判。他说，我认为反腐方针不会朝令夕改，它的政治性、持续性都很强。现在的最高方针，就是“老虎、苍蝇一起打”，不管谁违法，都要一打到底。而在细节的调整上，2015年的一个重点就是通过反腐、巡视等的实践和深化，推动纪检监察体制的改革和创新。

廉政研究方向专家任建明说，十八大后，已有不少改革取得实质性进展，从中央层面，还会继续推动。2015年在反腐的法治化，制度化方面，很可能有新突破。有些已经列入议程，比如要修订一批反腐败的法规，此外，地方可能还会有一些中央指导下的试点。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖说2015年，我的期待是“两个转型”，一是从治标为主到治标与治本并重，二是权力反腐向法治反腐的转型。但2015年遇到的问题会更复杂，反弹的可能性是存在的，大量的潜伏的腐败分子，也在摸你的底，以便搞出新型腐败。

那么2015年中央还会不会继续保持高压态势，还有“大老虎”因贪腐被打？

反腐专家李永忠认为，还会保持高压态势。因为在现在强力高压反腐下，不少官员只是暂时的收敛收手。一旦高压松下来，很可能立马反弹。因为我们还没有形成科学的权力结构，将改革成果加以固化。

毛昭晖的看法则是，有没有大老虎被打，这个问题不好判断。但从中央的决心、2013到2014年反腐发展来看，应该会有副国级“大老虎”被打，因为高压态势将保持下去。

哪些地方将成腐败重灾区？

2015年，此前被巡视单位、国企及金融机构、查办案件较多和较少的地区，或将经历严峻考验。

2015年，哪些地方可能案件高发，成为腐败重灾区？

一名不愿透露姓名的专家称，我曾比较了中央巡视组第二轮巡视反馈报告，巡视组向江苏省反馈时，谈问题用了673字，对黑龙江省谈问题用了510字，问题较多较重。还有体育总局、一汽等，虽用词不多，但分量较重。从巡视发现问题到报告线索，再到交给办案部门核实，掌握确凿证据，最后“两规”贪官，还需要一定的时间。我想，随着以上程序的推进，被巡视省份可能还会有新“老虎”。比如目前，黑龙江刚有两名副省级干部落马。

任建明认为，2015年，王岐山提的“四类干部”仍是查处重点。具体到哪些省份反腐力度大，可能是“一头一尾”，即今年办案较多的省份继续推进，如广东。同时，十八大以来查案较少的省份，办案数量也可能急剧增长。前者是已落马官员会牵出更多人，后者是受中央和其他省级带动，深入反腐。事实上，各地的形势都挺严峻。

此外，国企反腐也将掀起高潮。中央2014年第三轮巡视，就进驻了多家国企。它们数量很大，从过去情况看，也属于腐败严重的领域之一，前两年，我们查处的主要集中在少部分领域，如石油等，明年，乘专项巡视的东风，应从总的案件量、反腐领域上进行拓展。

落实“两个责任”，谁将被问责？

2014年，中央和中央纪委进行了多项有关反腐败的试点和改革。其中，落实“两个责任”已深入人心。专家认为，2015年，这些措施将逐渐显现成效，同时还应以改革创新的精神继续深化，强化问责。

毛昭晖认为，现在各地都在贯彻“两个责任”，但还没有根据不同领域，不同特点，更具体、细化的指导性意见。我认为，2015年，中央应该出台这样的意见。在二者关系上应该更突出党委在预防腐败方面的主体责任，纪委在查办案件、执纪监督上的责任。某种意义上，党委在主体责任方面做多了，纪委的监督责任就可能弱化。纪委强化监督责任，又受制于现行体制。

2014年的纪检体制改革主要是点对点的改革，如双报告、两为主、向中央部门派驻纪检组等。这些改革取得的成绩，都将在新的一年显现出来。但在新的一年，这些改革都应更强调系统思维，以改革的精神继续深化。

任建明说，2014年，各地对落实“两个责任”有了深刻认识。2015年在追究履行党风廉政建设主体责任不力的当事人上，应该会有突破，这也是一大难点。去年的实践中，某些省份“一把手”的调整，就有被追究主体责任的味道。

另外，三中全会提出了制定严格的责任追究制度，也是迫在眉睫。不妨找出原有责任制中的责任追究内容不能很好执行的原因，加以改进。

外逃“大老虎”将被引渡回来吗？

专家透露，曾有国内贪官五六十岁了，到外国申请所谓政治避难时，居然还申请一个“受计划生育政策迫害者”，并达到了目的。这反映出海外追贪的复杂性。

2014年“猎狐行动”取得很大成绩，2015年的海外追贪上，最有可能在哪些方面取得突破？外逃的一些前高官，可能被引渡回来吗？

李成言发表了自己的看法，他说，2014年针对经济犯罪、诈骗的“猎狐行动”，为贪官引渡积累了经验，但两者有很多不同，后者更复杂。我认为，官员引渡追赃，2015年可能会取得进展的领域有：

首先，可能和一些主要国家，如美国、澳大利亚、加拿大等，在谈判中达成协议，希望在官员追逃引渡上，不要设置所谓“政治避难”的壁垒。因为很多官员到了外国，为了避免被引渡，一定会申请“政治避难”，程序简单，也很荒唐。有的官员五六十岁了，居然还申请一个所谓“受计划生育政策迫害者”，并达到了目的。

二是要寻求到两国法律的结合点。法律的条文差异性，有时也是追逃的障碍。“猎狐行动”取得进展，一个重要原因就是国外也有打击经济犯的条文，找到了契合点。

第三，要向美、澳、加等说明，我们的追逃，实际有助于你们的安定，如果你不配合追逃，违背了联合国反腐败公约等条约。我们要去做工作，宣传外国帮助追逃的必要性，不能一直打相持战。我想，2015年如能在这三点突破，就有一批贪官被引渡回来。

（《廉政瞭望》2015年第1期 李天锐/文）