“铁饭碗”不再成为“干部”的共识

“在中国走到新的历史十字路口之际，必须看到，吏治问题，已不只是简单的腐败问题，而是更为关键的政治全局性问题。”“如果解决不了，中国将可能陷入长期治理困境。”

7月22日，媒体报道称，原山东省委常委、统战部部长颜世元，因涉山东济南市委原书记王敏一案，被降为副厅级。

“问题”官员被降职已成为一种常态。据不完全统计，自十八大以来，已有80多名干部被问责降职，其中被降级的副省级及以上高官中，江西省委原秘书长赵智勇被降七级。

中共浙江省委党校副教授孙蔚表示，7月29日，中共中央办公厅印发的《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（下称《规定》）已成了悬在广大领导干部“乌纱帽”之上的利剑，将对其为政心态产生深远影响。

系统化制度化的“问责制”

“《规定》将‘选人用人任人唯亲、徇私舞弊‘对配偶、子女教育管理不严等5类情形纳入官员‘问责行列，既是贯彻党中央‘三严三实‘八项规定等方针路线政策，也是对高层‘用人思路进一步的细化。”

但和以前仅强调领导干部“岗位职责问题”不同，这次《规定》还强调“官员个人自律”。比如：干部“理想信念动摇”“不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的”，经组织提醒、教育没有改正者，将被“予以调整”。

“相比较之前的制度，《规定》在内容上更加细致、在程度上更加严格、在可操作性上更科学。”专家石伟认为，全面从严治党是“四个全面”的政治保证，关系其推进效果与力度。比如：《规定》不但规定了“问责”的条件，还对不适宜担任现职干部的调整情形进行了详细规定。

因此，《规定》“有着十分鲜明的现实指向，也有着巨大的现实意义”，同时“根据调研结果显示，如何让领导干部在选拔任用和问责追责中更好地实现‘能上能下，是全面从严治党的重要课题，也是广大党员干部普遍关注的问题”。

“平庸干部要‘下。有问题者不仅仅是‘下，还要问责，防止‘以下代责。”学者姬亚平表示，《规定》重在解决“干部能上能下”问题，尤其是“下”的问题。这是干部人事制度的重大改革，也是社会法制化的要求。

石伟称，未来我国的干部“问责制”将更加系统化、常态化。

打破干部级别调整“潜规则”

近年来，随着公务员招考模式的变化，公务员队伍整体素质不断提高，“但公务员队伍的管理指标考评体系尚未形成。讲规矩，必须先有规矩的‘框。”学者王明杰表示，中央此次下发的《规定》为领导干部的作风建设指明了一定方向，“是好事，能够树立政坛新风气”。

学者余盛峰认为，过去传统意义上的“能臣干吏”已无法有效应对其局面，“新时代正呼唤一个新的官僚精英群体”。

“比如我国在外交、财经（如救市）等领域，都出现了捉襟见肘、无优秀人才可用的局面。因此，中国领导干部现在面临的不再是简单的内外部环境的变化，而是过去治理经验无法应对的大量复杂问题。”

余盛峰表示，目前我党在改革开放之初强调的“干部四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化）正在发生变化。王明杰认为，《规定》是对“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的进一步细化与说明。

专家孙蔚则表示，《公务员法》等法律法规对公务员任免、调任、奖惩等的详细规定，虽让公务员岗位比较稳定，但其“铁饭碗”的社会印象已经不再成为公务员内部群体的共识，而干部能上不能下却长期成了业内的“潜规则”和心理预期。

“后反腐”时代的干部约束机制

“干坏事要下台，不干事要下台，干不好事也要下台。”专家孙蔚认为，党的十八大召开后，中央反腐力度、深度自新中国成立以来前所未有，但“反腐最终仍要以规章制度约束人，否则老虎打掉一个，又出来一个，难以休止。”

孙蔚表示，“中央此次印发的《规定》是应对反腐以后如何对干部形成有效约束机制和监督机制，而制定的具体规章制度。不仅要查处腐败官员，而且要调整已明显不适宜担任现任职务的领导干部，把‘政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部坚决调整下来。”

王明杰持不同意见。在他看来，《規定》对“干部能上能下”的规制与当前国家的反腐不应该有必然联系，“应该与经济发展、历史进步、社会文明和责任等关系更为密切。它关注的不仅仅是人的问题，更多应该是岗位的绩效问题，比如社会效益、经济效益、政治效益等”。

王明杰认为，长期以来，我国党管干部因公众参与度不够、顶层设计体系不完善，给老百姓留下了组织部“管进”，纪委“管出”的印象。

孙蔚解释称，民众对组织部、纪委的上述印象是有原因的。就具体职能而言，组织部的核心工作是党的组织建设和干部选拔任用，但对干部的日常监督管理、选拔任用中的监督也是其重要职能。

“领导干部‘进这一关，组织部承担主要职能”。在干部监督过程中，组织部如果发现有问题的有权对其调整提出建议。但“这个‘出与纪委的‘出不一样，干部级别大多数能得到保留”。

纪委主要负责查处干部队伍中的腐败案件。他们在处理党员领导干部时，轻则提出纪律处分，重则送交司法机关依法处理。

孙蔚认为，“这种调整进一步落实了中央有关‘三严三实的战略方针，是对党的干部工作的一次重要改革和突破。”

余盛峰引用中国问题专家郑永年的观点称，“在中国走到新的历史十字路口之际，必须看到，吏治问题，已不只是简单的腐败问题，而是更为关键的政治全局性问题。”“如果解决不了，中国将可能陷入长期治理困境。”余盛峰认为，我国目前的领导干部管理问题不仅仅是“旧的官员类型不足堪用，还包括加速的人才流失、逆淘汰机制、普遍腐败、锦标赛体制困境、激励机制再寻找、政务官遴选、事务官晋升等一系列问题”。

“下谁？为什么下？哪些行为属于不作为、乱作为？”王明杰表示，这些《规定》没有明确。因此，引进现代人力资源管理理论、方法、技术，邀请人力资源行业专业人士，对领导干部岗位进行工作分析与评价、反复论证，构建科学合理的绩效考评体系至关重要。

（《民主与法制时报》2015.8.15 薛应军/文）