“就近入学”：底层家庭难享的机会平等

在农村，“就近入学”政策更多地意味着农家子弟只能被遴选入教育质量差的学校就读，底层家庭也只能在“就近入学”的温婉机会公平政策下眼睁睁地看着可被预见的底层循环。

15岁的男孩杨光是云乡九年一贯制学校中九年级的学生，因为成绩一直处于全班倒数十名内，所以在屡次的座次编排中都理所当然地被排到后面。他说，这就是班级内成功者和失败者各自所需要承担的后果和注定要接受的命运。

相反的是，老师却明确表示：杨光绝对是班里智力水平排名前三的孩子，在学习能力、理解能力和处理问题能力等方面都很强。他之所以学习成绩一直不好，是因为他之前的学习基础实在太差以至于现在很难跟上教学进度。

“就近入学”与“异地择校”

杨光的家在云乡最偏远村落——蜈村，是典型的底层家庭。7岁时，杨光只能按照“就近入学”原则按部就班地入读本村村小——蜈村小学。事实上蜈村小学在杨光刚入读时仅仅是云乡九年一贯制学校分管的一个教学点，蜈村小学中唯一的老师是云乡教学质量最差且根本不会讲普通话的一名年近六旬的民办老师。

该代课老师对蜈村小学1-3年级三个教学班进行复式教学，在杨光读小学二年级时，因为县里搞“农村学校布局调整”而被撤并，之后杨光再次按照“就近入学”原则入读了另一所位于邻村的村小——桥村小学，但该小学也不过是一所只有5名教师的小学，且5位老师中有3名还是民办教师。

在杨光入读的第一年，桥村小学采取“教师包班制”，第二年改为“教师科任制”，但两年后又在新一轮的“农村学校布局调整”中再次被撤并。随后，杨光在小学五年级时，又不得不再次按照“就近入学”原则到当前所在的云乡九年一贯制学校中寄宿学习。多次所谓“就近入学”的学习经历使杨光很难跟上不同学校老师们的教学进度，也很难迅速适应不断变换了的教学风格。杨光表示，他就是在这种懵懵懂懂中不知不觉从“好学生”变成了现在的“差学生”，以前的小学老师都无不对其现在的成绩表示可惜且充满遗憾之情。

与杨光同村的张小理也曾在蜈村小学就读，其成绩远不如杨光，但在入读蜈村小学两年后学校要被撤并之时，其在外省打工的父母坚决将张小理送入县城所在的公办民助实验小学就读，这与杨光因家贫而只能被迫再次就近入读桥村小学的选择截然不同。

尽管张小理父母为此“托关系”并交纳了不菲的学费（学费和寄宿费每年共约6000元），但张小理却最终得以在更优质的城关镇小学环境中顺利成长，之后又顺利入读了该县公办民助的实验初中（学费和寄宿费每年共为8000元）。

张小理学习成绩在实验初中班上依然处在不好的层次，但这样的成绩也足够让已经步入初三的张小理有把握考入乡镇普通高中——寿镇中学，而当年成绩更为优秀的杨光却只能接受根本不可能考上任何一所普通高中的现实。尽管杨光同样刻苦和努力，但残酷的现实却使他只能过早地被淘汰出普通高中的竞争行列。

“人人读好书”的梦想被隔离

时至今日，中国大多数地区在义务教育阶段遵循的是划区“就近入学”原则。“就近入学”在法理层面的本意是“方便性”与“公平性”。对受教育者而言，“就近入学”意味着在法律规定和保障的服务半径内方便地享受义务教育，同时防止先赋因素阻滞受教育者获得义务教育的平等权利;对教育者而言，“就近入学”意味着保证为受教育者在法律规定的服务半径内就近提供平等的义务教育资源。

应该说“就近入学”既是国家成员依法享有义务教育这一基本公民权的配套福利，同时也是一项公共救济。从这个层面上来看，“就近入学”在保证义务教育基本入学机会方面起到了至关重要的作用，为中国“两基普九”工程的顺利推进和圆满完成奠定了重要的制度基础。

然而，当全国义务教育的普及率和巩固率分别已达到99%和92%以上的今天，教育公平更多地体现在了“高质量”和“高水平”的义务教育普及上，人民群众的教育利益诉求从“有书读”转向到“读好书”，这是一种由“教育机会公平”向“教育质量公平”转向的范式转换，无疑会对一些传统的制度提出挑战。

“就近入学”制度尽管保障了“人人有书读”，但同时也将个体先赋性因素与外在学校分层结构紧密地结构性捆绑在了一起，这在教育资源空间分布差异悬殊的当下，无疑使“人人读好书”的梦想被隔离了起来。

众所周知，中国从幼儿园到大学各种层级的教育内部质量差异甚大，越是处于行政区划序列上端的学校教育质量越好。由此可见，在城市中，“就近入学”政策激励家庭通过“买房”而“择校”，这意味着基于居住地分配的入学机会事实上是按照家庭社会经济地位来进行分配;而在农村中，“就近入学”政策更多地意味着农家子弟只能被规训性和结构化的遴选入行政区划序列下端教育质量差的学校就读，农村教育场域中的不合理“惩罚”与“欺辱”使底层孩子在阶层上升流动上面临更多的阻滞性因素。

在这种貌似公平的“就近入学”政策背后事实上隐藏了结构性的底层复制逻辑：一方面，大多数底层家庭无力通过个人实现教育选择，他们只能被动接受被结构性配置的教育资源，但这些被结构性配置的教育资源却因为各方面的弱质而注定无法使底层孩子与其他社会阶层孩子在同样的教育竞争轨道上一决高下，他们注定是被教育筛选分流的对象;另一方面，也有一部分底层家庭采取了个体化抗争的行动策略，但这种个体化抗争行动策略的背后导因是家庭文化资本、经济资本和社会资本的多寡，如果家庭内部不重视教育、没有可以支撑的经济收入、没有必要的社会关系，底层家庭也只能在“就近入学”的温婉机会公平政策下眼睁睁地看着可被预见的底层循环。

向纵深的质量公平发展

由此可见，“就近入学”对底层的孩子们而言仅仅是一种形式上的机会公平，而并非一种实质上的质量公平。如果不改变现有的统一化的教育筛选规则，实施合理有效的分层评价制度，那么底层循环还将长久持续，而城乡教育一体化改革也将始终处于形式层面的资源配置层次而难有深层突破。

处于行政区划序列下端的底层家庭大部分选择了像杨光家庭一样的做法，严格按照“就近入学”原则将孩子送到附近的学校就读，但这条路结构化地注定了底层再生产之路。也还有部分的底层家庭会选择像张小理监护人一样的做法，试图通过个体化选择性的抗争之路来冲破结构式的底层循环命运。

张小理父母常年在外打工，家庭年纯收入仅有2.5万元，但却从小学三年级开始即承担小学每年6000元的学费和寄宿费，到初中开始为8000元的学费和寄宿费，再加上张小理个人的生活费和日常开支，这条试图冲破阶层循环命运的教育抗争之路几乎要花掉这个底层家庭年收入的一半，这与杨光“就近入学”所享受到的“两免一补”政策相比，无疑要艰辛太多，但这样的投入也仅仅换来张小理可能入读寿镇中学这样的乡镇普通高中的回报。因此，更多的底层家庭越来越倾向于选择杨光式顺从的底层循环之路，因为要冲破底层的阶层边界对他们来讲实在太过于困难。

义务教育的核心是确保教育的公平性，如果“就近入学”意味着教育的机会公平，那么这种机会平等无疑需要进一步向纵深的质量公平发展，进一步凸显“差异补偿”和“实质公正”，从而确保义务教育的当事人在等级层化了的中小学布局体系内就学与先赋性因素无关，从而防止因为教育资源本身的配置不均衡导致处于底层空间的孩子只能接受弱质教育而注定无法逃脱底层再生产的命运。

（《教育发展研究》2015年第6期）