用权当慎：四名“一线总指挥”被查的反思

目前，县委书记权力仍然过于集中，无论采取何种举措，关键在于将权力关进制度的笼子，因而必须对权力运行体制进行“手术”，将决策和执行分离，让县委书记成为县域发展和项目的“设计师”，而并非“执行者”。

党的十八大以来，广西反腐重拳出击：广西平南县委原书记黄元明被“双开”、德保县委原书记谢德强接受组织调查、永福县委原书记黄永跃和龙胜县委原书记唐天生相继被免职。据了解，除了这4名县委书记外，广西部分领导干部违法乱纪的重要事实也发生在担任县委书记期间。

郡县治，天下安。作为党执政兴国的重要一环，县委书记至关重要。如何才能更好地监督县委书记？

四名县委书记何以被查

今年4月底，广西平南县委原书记黄元明被开除党籍和公职。来自广西纪检部门的消息称，黄元明利用职务便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂。

2012年至2015年，黄元明通过打招呼、作指示等形式，插手工程项目，为多名企业老板在工程承揽、项目建设等方面谋取私利。不仅如此，党的十八大后，黄元明仍不收敛，多数贿款是在十八大之后收受，在2014年和2015年春节前后，他仍敢收受巨额贿赂。

谢德强也是今年被广西纪检部门查处的县委书记之一。作为德保县委书记，今年5月，谢德强因涉嫌严重违纪接受组织调查。

谢德强独断专行。当地县城连接高速公路的交通项目本已完成招投标，准备开工，谢德强不顾班子成员反对，违反决策程序，擅自推翻原中标结果，把工程改由县城投公司负责，但城投公司欠缺资金，项目迟迟不能开工。

唐天生和黄永跃两人则因违反中央八项规定精神而被免职。作为龙胜各族自治县县委书记的唐天生顶风作案，以工作交接为名公款吃喝，被免职;2014年，黄永跃向永福县副处级及以上领导干部违规发放津贴上百万元，在网络上引发轩然大波，随即被免职。

哪些因素撂倒县委书记

据了解，广西河池市原副市长黄德意、河池市政协原副秘书长罗光勤、贺州市政协原副主席毛绍烈等领导干部部分违法乱纪事实，也发生在担任县委书记时期。其违法乱纪行为有着许多的“共性”。

——权力过于集中。一些县委书记独揽各种权力，个别作风霸道、独断专行的县委书记用权“任性”。相关消息源显示，谢德强履职德保县委书记期间，县里许多大事不经县委班子集体研究，直接拍板决定，然后由政府去“补程序、补会议、补纪要”。

——工程、矿山和地产成为触碰“红线”领域。曾担任广西钟山县委原书记的毛绍烈，在修建广场、商业项目开发中，利用审批权搞权力寻租，大肆受贿。近年来，工程矿山和地产等领域项目资金巨大，利润丰厚，不少商人老板对县委书记进行各种诱惑与“围猎”，部分“变质”县委书记也不断触碰法纪“高压线”。

——被不良价值观侵蚀。2011年换届时，黄元明没有得到提拔重用，心生不滿，看到社会上老板挥金如土，滋生“不能升官，就发点小财”的念头，思想防线失守，直到十八大和党的群众路线教育实践活动之后仍不收手。不仅是黄元明，不少被查处县委书记反思自己“堕落”的根源时，都提到他们迷恋一掷千金、讲排场、求奢华的生活。

——轻视作风问题。广西一名“落马”县委书记的忏悔录显示，他最初胸怀大志，期盼干一番事业，但轻视作风问题，认为作风问题是小事、小节，对作风建设要求置若罔闻、我行我素，一步步滑向深渊。

扎紧“制度笼子”，监督“一线总指挥”

如何加强县委书记的监督和管理，一直是各地探索的一道命题。早在2010年，中纪委、中组部就已出台《关于开展县委书记权力公开透明运行试点工作的意见》，要求加强对县委书记职权的规范，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制，保证正确行使权力。

四川、江苏、河北等地的部分县域进行探索，列出县委书记“权力清单”，努力使县委书记权力运行更透明和规范。在广西，自治区党委今年对100多名县（市、区）委书记分片集体约谈，为他们“扯扯袖子、提提醒”。地域不同，举措不一，但都旨在对县委书记权力形成监督和管理。

广西社会科学院社会学所专家罗国安认为，目前，县委书记权力仍然过于集中，无论采取何种举措，关键在于将权力关进制度的笼子，因而必须对权力运行体制进行“手术”，将决策和执行分离，让县委书记成为县域发展和项目的“设计师”，而并非“执行者”。

一名曾参与查办某县委书记案件的纪检干部认为，县委书记的关键权力是“人事权”，部分县委书记往往将“自己人”安排在关键岗位，以便于“权力寻租”，因而制约县委书记的权力，关键在于坚持常委会议事制度，构建风清气正的政治生态。

“如今出问题的县委书记在位时，县常委会议事制度往往流于形式，一些班子成员不敢发表意见。必须采取举措避免常委会议事制度流于形式，县委书记不应先表露意见，不能让讨论会成为迎合个别领导心思的会议。”这名纪检干部说。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，一方面应探索对县委书记进行权力分解，如湖北等地规定县委书记不再直接分管人事，不得插手工程招标，选拔任用干部时不得指定具体人选和选拔范围等;另一方面应厘定权力边界，防止县委书记权力过分集中，公布县委书记的权力清单，制约县委书记的权力运行。

广西组织部门负责人介绍，近年来，自治区党委先后制定出台关于县委书记队伍建设、选拔任用、经济责任审计、政绩考核等一系列规章制度，织密县委书记权力的“制度笼子”。

专家指出，当前各级纪检监察机关严格规矩，突出“纪在法前”，也是加强县委书记监督和管理的关键之举。以纪律从严治党，有利于让苗头性、倾向性问题及时“刹车”。

（半月谈网 2015.9.14）