突泉：农牧民“抱团”拔穷根

杨舒广

从一座座生机盎然、硕果累累的设施农业大棚，到规划统一、秩序井然的蔬菜批发市场；从设施齐备、整洁划一的养羊合作社棚圈，到规模庞大、潜力无限的赛银花现代农业科技示范园区……都展示着内蒙古自治区兴安盟突泉县大力推进扶贫攻坚取得的喜人成果。

突泉县是国家扶贫开发工作重点县，大兴安岭南麓集中连片特困地区。2014年，突泉县县委、县政府全面落实自治区、兴安盟扶贫攻坚工作的一系列决策部署，把贫困人口相对集中的重点贫困村作为主战场，把加快贫困地区发展和促进贫困人口增收作为首要任务，培育发展特色优势产业，加强扶贫攻坚重点工程建设。坚持“三到”精准扶贫和主导产业发展相结合，充分发挥财政扶贫资金的引领作用，大力整合涉农涉牧项目，积极撬动金融资本和社会投资，按照“规模化生产、集约化经营”的思路，组织贫困村在曙光村、哈拉沁建设扶贫产业园区，以合作经营、大户托养等方式，带领贫困户发展肉羊养殖，为全县所有贫困村、贫困户脱贫致富探索出了一条精准扶贫新路径，有效带动了4100户、14000人稳定脱贫。

政策扶持打头阵

为克服以往扶贫项目过于分散、效益不明显的弊端，突泉县县委、县政府承接产业发展良好态势，集中投资建设曙光现代农业循环经济园区、哈拉沁肉羊养殖园区。目前县委、县政府已投资1.5亿元，完成园区征地3万亩，并聘请中国农科院专家编制完成园区整体规划。同时，以每村50万元、共计4100万元的财政专项资金作引导，整合县农牧局、林业局、水利局、交通局、电力公司等多个部门的3000余万元资金，完善扶贫产业园区的水电路暖等配套设施，计划将扶贫产业园区建设成全区最大的肉羊产业园区和农业投资平台，增强其辐射带动能力。

资金帮扶增威风

为解决贫困农户脱贫致富的大问题，突泉县抓住自治区实施“金融扶贫富民工程”的契机，建立了以扶贫专项资金为杠杆、以信贷资金市场化运作为核心、以有效风险防控机制为支撑的商业化金融扶贫富民机制，加快贫困农民脱贫致富的步伐。

自2014年初启动“金融扶贫富民工程”以来，该县制定了《突泉县金融扶贫富民工程实施方案》，以细化贷款业务内容。在自治区金融扶贫资金1000万元的基础上，给予贴息5%的扶持，将扶贫资金放大，主要用于扶持重点贫困村贫困户发展肉羊养殖产业，加快贫困地区、贫困农民增收致富步伐。通过与县农业银行、包商银行达成协议，为养殖户申请养殖贷款，落实了前期购羊资金和饲料货款。突泉县在建立政府风险补偿资金的前提下，将贷款周期延长至三年，推行多户联保、自然人保证担保、专业合作社互助担保等更加灵活多样的担保、抵押方式。同时建立风险防控机制，确保金融担保资金安全。由贫困户自愿申请，村委会推荐，乡镇核查推荐，县扶贫办和农业银行组成调查组入户调查，共同确定贷款户名单，最后县农行按照程序审核放贷，并做好贷后管理工作。突泉县扶贫部门与当地包商银行共同探索出肉羊等活体抵押贷款新模式，计划投放肉羊养殖贷款8000万元，目前包商银行已审批完成369户，投放贷款1107万元。

合作社带户摘穷帽

依托肉羊养殖产业，突泉县各村组建起了农牧民专业合作社，为贫困户搭建起生产合作、销售合作、技术合作、信用合作平台，提高了贫困户自我发展产业能力。2014年突泉县新组建扶贫合作经济组织82个，带动发展肉羊养殖4100户。每个合作社均按照养殖户自身资源条件，提供自养、托养、领养、入股、务工等多种参与形式，实现与养殖户的利益对接，最终达到带动增收、脱贫致富的目的。积极发挥种养大户的示范带动效应，根据群众意愿，以托养、合作模式推广肉羊杂交改良技术，让有劳动能力、致富愿望强烈的贫困农牧民，选择集约精养。逐步建立完善饲料加工、秸秆转化、改良育肥、疫病防控服务体系，构建产业扶贫新模式。

园区带村奔小康

突泉县赛银花现代农业科技示范园区位于县城北郊2公里，地处省际通道和通往吉林省出口公路交汇处，占地面积5000亩，投资1.39亿元，是突泉县目前规模最大、标准最高、模式最新、功能最全、辐射最广的综合性现代农业园区，并且己成为全区现代农业、农民转移、扶贫开发三位一体的成功典范，取得了一户转移、四户受益的典型效果。所谓“四户受益”即：一户农民入驻园区即可得到一座配建管理房的温室大棚产权，成为受益第一户；转移户原有房屋无偿分配给本村无劳动能力的危房户，惠及第二户；危房户原有危房由村委会拆除变成宅基地，转售给本村计划建设新房却苦于没有宅基地的农户，惠及第三户；转移户的承包田流转给本村村民，增加了留守农民的耕地占有率和经营收入，惠及第四户。

另外，在建中的曙光扶贫产业园区运行后，将带动突泉县71个重点贫困村；哈拉沁扶贫产业园区建成运行后，将带动其余11个重点贫困村，由此，全县82个重点贫困村均将获得标准化羊舍2000平方米，活动场地3000平方米，管理房120平方米，直接增加村级资产150万元。每个园区均按照“五统”“八化”模式管理，实行统一购羊、统一饲料、统一防疫、统一改良、统一销售，按照运营规模化、养殖集约化、品种纯元化、管理信息化、生产自动化、营养标准化、产业生态化、食品安全化的原则，使养殖合作社生产条件达到新标准，养殖效益得到最大化。各村还可通过贫困户托养、大户领养、入股分红及羊舍租赁等多种形式在完成与贫困养殖户利益对接的同时，增加村集体经济收入。