经济新常态下加强云南烟草专业技术人才队伍建设的对策

樊绍君　王黎亚

摘 要：加强专业技术人才队伍建设，是云南烟草在经济新常态下实现企业创新发展过程中的一项重要战略任务。鉴于目前仍存在专业技术人才总量偏少、队伍建设力度不够、促进人才发展的体制机制不健全等突出问题，主要从做好专业技术人才储备、打通专业技术人才成长通道、提升人才队伍规模和整体素能三方面提出了相应的对策措施。

关键词：经济新常态；云南烟草；专业技术人才；队伍建设

一、专业技术人才队伍建设对云南烟草发展的重要意义

由于烟草产品和烟草行业体制的特殊性，因此使烟草行业对外面临着控烟、反垄断和社会舆论和国际市场竞争的压力，对内面临着引入市场竞争、承担不断改革和发展空间受限等困难，在经济新常态发展环境下现有专业技术人才队伍还远不能满足新形势、新任务的要求。进一步加强专业技术人才队伍建设，大力开发企业人才资源，是云南烟草发展的一项重大而紧迫的战略任务，其重要意义在于：其一是增强云南烟草自主创新能力和核心竞争力，抢占未来烟草科技发展制高点，赢得竞争主动权的必然选择。其二是适应发展新常态，实现企业发展转型升级的需要。其三是保持企业持续健康和谐发展的需要。

二、云南烟草专业技术人才队伍建设现状分析

云南烟草认真贯彻落实国家局人才队伍建设的系列方针政策和相关要求，以专业技术人才综合素能建设为重点，加大专业技术人才培养选拔力度，建立专业技术职务晋升通道，切实开展好专业技术岗位设置和聘任工作，逐步实现了专业技术人才队伍建设的科学化、规范化、制度化，有效地调动了专业技术人员的积极性，逐步构建起有利于专业技术人员的成长机制，充分发挥专业技术人员的技术骨干作用，专业技术人才队伍建设取得了一定成效。然而，全系统专业人才队伍建设还不能满足发展要求，目前仍存在如下问题：第一，人才资源总量不足，专业技术人才特别是高层次专业技术人才队伍建设还远不能满足云南烟草生产经营发展的需要。云南是烟叶大省，烟叶产量占全国三分之一强。但是，以科技领军人才和学科带头人为代表的高层次创新型人才匮乏，企业急需的专业术人才特别是拔尖骨干人才相对缺乏，人才创新能力不强。云南烟草至今只有2名烟草行业学科带头人，而且都分布在烟草育种领域，在烟草栽培和调制领域缺乏拔尖人才，这与云南烟叶种植大省的地位不符。另外，专业技术人才总量不足，人才结构与布局不够合理。全系统专业技术人员中，高级专业技术资格人员仅占1.2%，中级占21.1%；年龄结构不合理，高层次专业技术人才存在老化现象，后继乏人问题突出；专业结构不合理，从专业领域分布看，主要集中在农业技术领域，农业系列专业技术人员占比达62.3%，各系列专业技术人员发展不平衡。第二，专业技术人才队伍建设力度不够。由于政企合一的特殊体制，烟草行业行政管理色彩较浓，因此在队伍管理方面存在泛行政化模式问题。尽管用工分配制度改革在行业建立了分类管理理念和基础，打通各类专业技术人才发展通道，但是在实际工作中依然存在重管理、轻专业技术的倾向。这主要表现在：对专业技术人员培养选拔力度不够、重视程度不够，反映在待遇方面，专业技术岗位的待遇比对相应等级的管理岗位待遇进行兑现，但又适当低于管理岗位，且上升空间受限；对专业技术岗位工作条件支持程度不够，特别是在团队支持方面，缺乏对专业技术岗位的有效人力资源支持，难以形成由不同等级专业技术人员组成的创新团队，容易陷入单枪匹马的工作环境等。这些倾向导致专业技术人员工作创新的积极性不高，专业技术岗位对人才吸引力不足，人才资源向专业技术岗位系列流动不够。目前，云南烟草员工中仅有10.9%分布在专业技术岗位工作，而具有专业技术职务任职资格的人员中，仅25%的人员分布在专业技术岗位工作。以农业技术岗位为例，2014年各州市烟草公司具备高级专业技术资格的人员共35名，但聘任到高级专业技术岗位工作的仅有4名。第三，专业技术人才发展的体制机制不够健全。这主要体现为“三重、三轻”：在专业技术人才队伍培养选拔方面表现为“重评聘、轻培养”；在专业技术资格评聘方面表现为“重评审、轻聘任”；在专业技术岗位聘任工作方面则表现为“重聘任、轻管理”。

三、加强云南烟草专业技术人才队伍建设的对策措施

针对以上问题，云南烟草应着眼企业未来发展，坚持人才优先，抓好人才队伍建设，发挥人才的基础性、战略性作用，促进企业发展方式向主要依靠科技进步、队伍素质提高、管理创新转变；坚持以用为本，围绕用好用活人才来培养使用专业技术人才，积极为人才干事创业和实现价值提供机会和条件；坚持创新机制，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建有利于企业科学发展的专业技术人才队伍发展体制机制；坚持高端引领，着力培养造就一批创新能力强的高层次专业技术人才。具体如下。

1.加大专业技术人才培养选拔力度，做好专业技术人才储备

（1）深入推进教育培训改革，提高人才队伍整体素质。以企业发展需要为导向，针对烟草专业技术人才成长特点和职业特点，创新培训手段，通过网络培训、基层调研与研讨、基层实践锻炼等多种形式对专业技术人员进行培训。实施专业技术人才知识更新工程，坚持以业务技能培训为主的原则，采取走出去和请进来相结合的方法，充分利用内、外部培训相结合的方式，全面提高专业技术人才的学习能力、创新能力和实践能力。围绕“走出去”发展战略，大力培养能积极开拓国际市场的专业人才，为企业参与国际竞争提供人才支撑。优先安排科技领军人才和学科带头人参加国际烟草科学技术交流等活动。此外，要从体制机制上保证专业技术人才每年参加一定时期的脱产专业培训，不断提高专业技术人员整体素质。

（2）完善专业技术资格评审工作，发挥人才激励和导向作用。切实转变“重管理人才轻技术人才”的观念，高度重视专业技术人才发展。建立反映能力、鼓励创新、突出业绩、优胜劣汰的专业技术资格评聘机制，充分发挥专业技术资格评聘的激励和导向作用。完善专业技术资格评审推荐办法，严格标准、严格程序，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，建立以专业技术成果为核心的评审推荐制度，加快培养和选拔科研开发、工程技术、烟叶生产、财务审计、市场营销、经营管理等方面的专业技术人才。积极开展专业技术人员的评审工作，对符合条件的申报人员要及时评审或推荐评审。做好各系列评审委员会和专家库管理，保证评审的公平、公正，提高评审质量，确保评审工作的正常有序进行。

（3）认真做好专业技术人才引进工作，努力改善人才队伍结构。既要重视抓好现有人才的培养使用，又要适应形势发展，认真做好高层次人才和紧缺专业技术人才引进工作，开发利用好内外两种人才资源。要采取积极措施，加大人才招聘和引进力度，提高科研开发能力和水平。科学分析全系统人才队伍现状，制定高层次创新型人才和紧缺人才引进规划和管理办法。要解放思想，拓宽视野，以国际化眼光和更加宽容开放心态，克服保守狭隘思想和近亲繁殖现象，灵活运用引才与引智并举办法，积极吸引高层次人才到企业工作并为他们创造良好的工作条件和生活环境。对引进的高层次、紧缺人才，要坚持用当适任、用当其时、各展所长，最大限度发挥其作用。

2.创新专业技术人才管理机制，打通专业技术人才成长通道

（1）优化专业技术岗位配置机制。结合用工分配制度改革，按照“按需设岗、竞争择优”的原则，积极推进专业技术岗位设置和聘任工作，完善聘任制度，促进专业技术人才的合理流动。坚持因事设岗、突出重点、结构科学、动态管理、责权统一和精简高效的原则，将专业技术职务岗位设置纳入劳动用工收入分配改革和企业人力资源中长期发展规划，统筹规划，系统设计，突出“两烟”生产经营为中心，科学设置农业、经济、工程、会计、政工等五大专业技术职务系列。

（2）创新专业技术人才管理机制。在坚持专业技术资格评聘分离、行政职务与技术职务不得同时担任等核心原则的基础上，完善专业技术人才聘用制度和岗位管理制度，探索建立首席农艺师等高层次人才师承培养使用制度，创新产学研结合的人才培养机制，充分发挥对专业技术人才队伍的引领、示范和带动作用，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度，实现由身份管理向岗位管理转变。另外，也要创新专业技术人才职业发展通道，为其提供可持续成长的发展空间。

（3）健全专业技术人才考评机制。建立以专业技术能力为导向，以业绩和贡献为重点，注重职业道德和专业知识水平的专业技术人才评价体系，在考评机制中要坚持“四原则”，即坚持定性考核与定量考核相结合的原则；坚持客观公正、公开公平的原则；坚持注重实绩、分类考核、综合评定的原则；坚持对专业技术岗位的考核必须与管理岗位考核有效区分的原则。比如对科研系列专业技术岗位的考核，云南烟草科研系列岗位主要集中在农业科学研究方面，由于农业科学研究周期较长，如果考核周期过短，不符合农业科学研究客观规律，则容易导致科研人员急于求成、浅尝则止、不注重长远，不利于科学研究的开展。

（4）完善专业技术人才成长激励机制。结合用工分配制度改革，进一步完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励保障机制，切实提高专业技术人才的积极性、主动性和创造性。另外，要逐步建立向关键岗位倾斜、向优秀人才倾斜的收入分配政策，重奖在科研开发及技术成果转化中作出突出贡献的科技人才，增强科技人才的荣誉感、责任感，努力实现表彰奖励的示范导向和激励作用。

（5）健全专业技术人才交流机制。加大烟草专业技术人才交流力度，健全人才交流机制，实现专业技术人才合理流动，促进专业技术人员的成长进步，有效推动全系统各单位平衡发展；实施服务基层行动计划，从政策上鼓励专业技术人才到基层一线，转化科技成果，推广实用技术、解决技术难题、普及科学知识，培养基层人才，培养基层创新和实用人才。

3.加强专业技术人才梯次式培养，提升人才队伍规模和整体素能

（1）突出抓好高层次创新人才队伍建设，引领企业创新发展。在新时期下，云南烟草要以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养和使用，努力培养造就一批科技领军人才和复合型人才。依托云南省烟草农业科学研究院为全系统高层次创新人才队伍建设的主要阵地，深化体制机制改革，积极发现、培养和造就一批高层次创新型人才。重点围绕提高自主创新水平，在推进烟草育种、减害降焦等战略课题和品牌发展、原料保障、市场营销、基础管理各项工作中，着力培养烟草基因工程、植物保护、育种栽培、烘烤调制、减害降焦、营销物流、国际商贸以及信息技术、财务管理、专卖管理、投资管理、节能减排等方面的高层次专业技术人才。

（2）在重点研究领域探索建立首席专家制度，以重大项目为平台，推进首席专家、科研骨干在创新实践中逐步成长为学科带头人和领军人才。通过科研团队建设和实施项目负责制，培养、造就一批高水平学科带头人，凝聚、稳定一批优秀的科技创新人才，构建包括学科带头人、团队负责人、项目主持人、科研业务骨干、后备人才等多级人才梯队。加大选送高级专业技术人才到国内外知名教育科研机构进行学术交流、学术研究的力度，全面提升高级专业技术人才的科研开发和技术创新水平，着力培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人和烟叶科技领军式人物，实现关键技术重大突破；大力加强对创新型后备人才的培养，提高中青年科技人员在科技项目中的比例，形成具有烟草特色的优秀创新团队。

（3）加强基层人才队伍建设，夯实企业发展基础。工作在生产经营一线的广大员工，既是高层次人才队伍的后备力量，更是企业持续健康发展的生力军。要构建基层人才队伍教育培养课程体系，明确不同人才在不同阶段、不同岗位需要重点培训的能力和专业，开展全员培训。将培训与专业技术资格评审有机结合，推动各类技术人才学技术、提技能、比贡献的积极性，营造良好的学习型组织氛围。在控制用工总量的基础上，大力引进一批素质高、能力强，爱岗敬业的优秀年轻人才充实到基层人才队伍，提高人才储备质量。打通基层专业技术人员的职业晋升通道，建立有利于调动基层专业技术人员主动性、积极性、创造性的激励机制。

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作者简介：樊绍君（1962- ），男，在职研究生，甘肃静宁人，云南省烟草专卖局人事劳资处处长，政工师，主要从事人力资源管理；王黎亚（1978- ），女，硕士研究生，云南个旧人，云南省烟草专卖局人事劳资处工作，政工师，主要从事人力资源管理