清单计价模式与定额计价模式的对比浅析

2015-04-28王艳武汉科技大学基建与后勤管理处湖北武汉430081

中国科技纵横 2015年8期

王艳（武汉科技大学基建与后勤管理处，湖北武汉 430081）

清单计价模式与定额计价模式的对比浅析

王艳
（武汉科技大学基建与后勤管理处，湖北武汉 430081）

定额计价模式是我国畅通的量价合一的工程计价模式，在我国的建筑领域使用已几十年有余，在一定范围内，还会长期的使用。工程量清单计价模式主要应用于工程招投标阶段。本文主要阐述了清单计价的概念、特点，通过剖析清单计价模式与传统定额计价模式的联系与区别，并对其优缺点进行比较。以期推动工程量清单计价在我国的顺利推广与高效实施。

工程量清单定额计价模式比较

对于我国有关工程造价的管理，我们是一直遵守着计价模式，这是由国家直接参与的，根据构成工程造价的多种因素来制定其相关定额和取费的标准，这是我们根据计划经济总体体制而建设的。在管理的同时，有时候可能会忽略到由企业独立的经济主体地位。而今市场经济体现出，现在工程造价管理制度完全不能满足当代工程管理的需求，尤其是当我国加入了WTO之后，很多外国的投资商都慕名而来，国内一些比较优秀的企业，都会利用此次机会去国外寻找投资项目，这在国际上已经是很普遍的现象。而企业在项目上主要采用的是工程量清单计价，这与市场经济相互对应。由承包企业自主报价，通过市场来实施价格上的管理模式，这都是为了使得国内市场与国外市场相互接轨，并建立一套国情与国际接轨管理体制。推行工程量清单计价，必将引起我国工程造价管理体制的重大变革。

1　清单计价内涵

1.1工程量清单计价的概念

工程量清单主要根据项目措施进行全面分析，这些工程措施，主要包括工程项目、还有措施项目、以及项目名称等多种明细清单。对于工程量清单计价，我们要承包所有人项目设置，而且还要根据计量单位，进行清单，而且还要结合工程实际还有企业实际进行充分考虑，我们主要考虑的是由各种风险，成本预算以及利润和综合单价等所形成的工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合市场经济条件下工程价格由市场形成的原则［1］。

1.2工程量清单计价的特点

（1）根据“政府宏观调控，市场竞争形成价格”的指导原则确定价格，国家不再统一定价，工程造价由投标人自主确定。

（2）工程量清单由招标人提供，招标控制价及投标报价均据此编制。投标人不得改变工程量清单中的数量。工程量清单遵守《计价规范》中规定的原则。

（3）“合理最低价中标”是核心。为了有效控制投资，制止哄抬标价，规定招标人应公布招标控制价，凡是投标价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

（4）坚持“最低评标价”的授标原则，但其前提是该投标人必须在技术能力、设备能力、财务能力上全部响应招标人的要求，且报价不严重失衡，不含有对招标人不利的因素和潜在索赔要求，“最低评标价"并非最低报价。

（5）工程量清单计价虽属招投标范畴，但相应的建设工程施工合同的签订、工程竣工结算均应执行该计价相关规定。［2］

2　清单计价模式与传统定额计价模式的联系与区别

2.1两者的联系

（1）与传统定额计价所形成的建筑产品价格的基础，都必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学说。

（2）在章节划分上以现行的全国统一工程预算定额为基础。

（3）计量单位、工程量计算规则，尽可能多的与预算定额衔接。

（4）项目特征内容取决于预算定额项目内容。

（5）附录内容是预算定额有关子目［3］。

2.2两者的区别

（1）计价的主体不同。传统定额计价的方法本质上属于政府定价，工程量清单计价方法则不同，它完全摆脱了国家统一定额的法定作用，由企业根据市场和自身的技术管理水平进行计价，其本质上属于市场定价，这不仅与市场经济体制一致，也符合工程造价管理改革的最终目标。

（2）计价的思路不同。工程量清单计价模式以企业自身水平为基础，以市场为导向，以投标项目实际情况为依据，所计算出来的报价既反映企业自身的技术管理水平，又反映投标项目的客观实际和市场的竞争状况。

（3）计价的方法不同。工程量清单计价模式是以一个“综合实体”考虑的。一般包括多项工程内容，并以此规定了相应的工程量计算规则。而定额计价是以政府颁布的工程计价定额作为工程计价的依据。

（4）计价价款的内涵不同。工程量清单计价价款包括了完成招标文件规定的工程清单项目需要的全部费用。

（5）计价依据的属性及特点不同。工程量清单计价模式中，国家不再是计价的主体，在具体的计价过程中，投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。

（6）价格的形成方式不同。工程量清单计价模式下，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主定价。

（7）招投标形式不同。工程量清单计价模式下，投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的需求目标自主确定施工方法、消耗水平、管理费和利润水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价的定价方式［4］。

（8）工作重点不同。投标企业投标报价的工作重点由定额计价模式下的以工程量计算为主转变为工程量清单计价模式下的以工程量清单综合单价的分析计算为主。

3　定额计价模式向清单计价模式转变

定额计价是一种传统的计价模式，有许多优势，但也存在明显的弊端。其弊端如下：

（1）使建设市场各主体过分依赖预算定额。

（2）错误地把反映社会平均水平的预算定额用于市场竞争，企业报价不能体现自身的综合生产能力。

（3）评标时以平均水平的“投标基准价”为依据，易把真正具有先进生产能力的企业拒之门外［5］。

《计价规范》的实施，促使由传统定额计价模式向工程量清单计价模式的转变，采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年历史，具有广泛的适应性。其主要优势如下：

（1）我们可以提供一个合理而又平等的竞争条件。来采用施工图预算投标进行报价，由于设计图的缺陷不一样，所以施工人员理解也不一样，计算出来的工程量也不一样，报价也会远远高出我们实际的要求范围，我们是要根据企业自身进行单价的不同建设，这样一来，还会避免纠纷出现。而工程量清单报价为投标者提供了一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标人的这种自主报价，使得企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。

（2）采用工程量清单定价有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，例如，工期紧，施工单位措施方面投入要增加，由于加班加点工作，劳动效率也必然降低，投入必然增多；另外，工期紧，工人在疲劳状态下工作，质量往往会下降。在工程报价中要反映这些客观规律的要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、造价三者之间的科学关系，更能反映企业的个别成本。

（3）而且工程量清单综合单价是施工过程中支付工程进度款的依据。当发生工程变更时，综合单价是合同索赔或单价调整的重要参考，综合单价能真实地反映工程实际情况，方便建设工程招投标和工程结算工作。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要内容，工程量清单招标方式中，由于清单项目的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。

由上述信息我们可以看出，对于传统的定额计价模式和清单计价模式相比，是有着优点与缺点的对比，其中清单计价模式转变比较大，而且社会主义市场经济运作的规律比较好，这是最主要的优点，也体现了国际惯例的形式需求。《计价规范》的颁布使我国的工程造价管理改革全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道。《计价规范》的颁布实施，对统一工程量清单编制和计价方法，规范工程量清单计价行为，调整建设工程出资人、发包人和承包人之间的各种关系以及对整个建筑市场的健康有序发展都是至关重要的［7］。