我国城市园林绿化管理中存在的问题及对策

李伟（黑龙江生态工程职业学院，黑龙江哈尔滨 150025）

我国城市园林绿化管理中存在的问题及对策

李伟
（黑龙江生态工程职业学院，黑龙江哈尔滨 150025）

当前我国城市园林绿化管理中存在的许多问题，有社会原因，如实际社会经济发展的水平；体制原因，导致主管部门追求政绩和短期效益；决策者和专业人员知识和审美取向的局限性；政府的相关部门在制定规划时缺乏统筹考虑等，使得城市园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想，本文分析了种种现象的成因，并考虑绿化管理问题的对策与建议。

园林 绿化 管理

1　我国城市园林绿化管理中存在的问题

1.1规划管理不到位

城市环境质量的高低，在很大程度上取决于园林绿化的质量，而园林绿化的质量又取决于城市园林绿化进行科学的布局即规划设计。城市园林绿化规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证，它决定了城市的格局和发展方向。城市园林绿化管理首先要落实在城市绿化规划管理上。

1.2管理体制不健全

目前，许多地方园林绿化规划、建设、管理，各自为政，如：各开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。有些城市由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。

1.3管理法制不完备

长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，尤其是许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。城市园林绿化管理部门，显得力不从心，根本无法进行依法行政管理。甚至一些城市的绿化工作出现玄虚现象，造成城市的绿化目标不明确，扩绿无计划，绿地不落实。尤其是城市绿化设计、施工混乱，无证照设计、施工十分普遍，《园林绿化技术规程》根本无法实施，造成不正当竞争，质量低下，形成恶性循环。只有尽快建立健全城市园林绿化管理法规体系和执法体系，城市园林绿化管理才能走上法治化的轨道。

1.4城市园林绿化意识普遍不高

我国城市建设发展起步较晚，由于受经济条件的制约，面临着生态环境恶化和城市园林绿化发展迟缓的严峻局面。从目前的实际情况看，许多城市政府对园林绿化在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护与管理中的战略地位与功能认识不足。

许多地方的经济发展都是以牺牲生态环境为代价的。开展各项经济活动，口头上讲生态环境是“生存之本，重中之重”，可在实施中，却片面追求眼前利益、暂时利益。由于城市园林绿化不能像其他产品一样短期内直接产生经济效益，它的社会效益、环境效益，也很少有人真正关心、认识。城市绿化在人们心目中，几乎成了可有可无的东西。只有当洪灾、沙尘暴等自然灾害真正造成危害的时候，人们才可能想到绿化的重要性。

2　分析我国城市园林绿化管理中问题存在的原因

2.1社会原因

我国80年代以前，城市建设缓慢，造成了城市中基础设施、公共活动场地、城市绿地建设十分落后，大多数城市中脏乱差的情况非常严重，由于近年来经济的发展，城市具备了一定的财力、物力进行美化建设，并急于展示自己的实力和形象，但是有限实力和理论认识上的差距使城市难以深层次进行优化和改造。

2.2体制原因

城市管理和决策者，急于通过城市形象的改变来显示政绩，树立个人和城市的形象，在对社会的整体发展进行推动见效缓慢且阻力较大的情况下，往往会选择一些“样板”、“示范”来达到快速见效的目的。在城市建设方面，如果真正提高城市的环境质量和生态效益，难免耗资巨大且见效缓慢。于是，城市建设决策者欲在短期内迅速改变城市面貌，显示实力的目标驱使下，城市的中心地段和最引人注目的关键地段的“破烂摊子”便成为靶子，产生了“中心广场”、“景观大道”等一系列形象工程。但是真正使城市变成生态型的园林或森林城市，对于我国北方城市而言，没有10-20年的时间是不可能的。地方政府应该有一个科学长远的规划。

3　绿化管理问题的对策与建议

在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素：

（1）从实际出发，因地制宜。不同的城市对园林绿化系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。

（2）综合考虑，全面安排。要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。

（3）均衡分布，形成完整的园林绿地系统。不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。

（4）远景目标与近期安排相结合。城市园林绿化系统的布局要以生态学原理为指导，综合考虑各种因素，从而达到：一是满足城市居民游览休息的需要；二是满足城市生产、生活及活动安全的需要；三是满足城市工业生产防护的需要；四是满足城市艺术风貌体现阶段的需要。

要搞好城市园林绿化，首先要提高城市管理者对城市园林绿化的环境效益认识。同时，他们作为城市园林绿化管理活动的直接实施者，其素质的高低将直接影响公共服务能力、服务质量、甚至政府形象。因此，要加强城市园林绿化管理者对先进管理理念、专业知识的学习以及先进技术与手段的利用，不断提高其管理能力。从而形成寓管理于服务之中并以公共利益为重的工作状态。在这种状态下由于受到市民的监督，政府人员的公共服务能力和服务质量都能得到保证。还要提高全体社会成员对城市园林绿化环境效益的认识。政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围，通过宣传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引导下积极参与到园林绿化管理当中来，要做到城市园林绿化人人有责，要树立全民绿化意识。

［1］柴尧迅.完善绿化管理机制 构建杨浦和谐城区［J］.国土绿化，2006（11）.

［2］张辉.绿化管理上轨道“两率”难题迎刃解［J］.中国林业，2009 （13）.