嘉鱼县蔬菜标准化生产的实践与思考

刘宏斌　黄学萍　李胡英

导读：嘉鱼县蔬菜标准化生产目前还存在标准化管理尚不健全、标准化体系建设还不稳定、农民组织化程度不高、市场准入制不够严格和规范、经费投入不足等五大问题，通过建立健全农业标准化管理体系、加快地方标准的完善与修订、提高蔬菜生产的组织化程度、严格实施蔬菜的产地准出和市场准入、建立完善的农业标准化投入制度，来破解难题，以保住和提升湖北省蔬菜生产大县的地位。

嘉鱼县是湖北省蔬菜生产大县，是武汉市的优质蔬菜直供基地，蔬菜产业是嘉鱼县农业的第一支柱产业。先后被农业部命名为全国无公害蔬菜生产基地示范县、全国农业标准化生产示范创建县，被省人民政府确定为湖北省蔬菜板块建设重点县，被省农业厅授予省级农业“三品”标准化生产示范区称号并被列为全省蔬菜标准化生产县推进试点，蔬菜标准化工作取得一定成效。

1 嘉鱼县蔬菜标准化生产现状

1.1 地方标准的制定有了明显突破

2008年，嘉鱼县发布了无公害大白菜、结球甘蓝、冬瓜、黄瓜、茄子、辣椒、南瓜等七种主要蔬菜生产技术操作规程地方标准。随着蔬菜产业的发展壮大和蔬菜产销龙头企业的涌现，全县蔬菜生产企业及专业合作社共制定无公害蔬菜生产技术操作规程127套，绿色食品蔬菜生产技术操作规程25套。

1.2 标准化示范基地建设不断加快

近年来，全县累计投入6亿余元用于蔬菜基础设施建设和蔬菜标准化产业发展，已建成了2万hm2蔬菜板块基地，与武汉市江夏区对接建成了“百里蔬菜长廊”，形成了两瓜两菜、设施蔬菜、水生蔬菜、野生蔬菜、西甜瓜等五大特色板块。2013年蔬菜复种面积3.9万hm2，产量145万t，产值28亿元，占农业总产值的56%，占种植业产值的80%，蔬菜为全县农民人平提供纯收入6 600元，占农民人平纯收入的71%。全县蔬菜基地排灌渠道、农田林网、道路建设等基础设施和配套设施完善，土壤、灌溉水、大气环境质量经检验认定符合绿色食品蔬菜生产环境条件要求，蔬菜产销已形成“种植规模化、生产标准化、处理商品化、销售品牌化、经营产业化”的农业标准化格局。

1.3 标准化生产技术得到辐射推广

建立省级绿色食品蔬菜标准化核心示范区2个，面积1 333.3 hm2，每个镇建立县级农业标准化示范区1个，每个示范区面积333.3 hm2以上。通过开展蔬菜标准化生产宣传培训，增强了蔬菜专业合作社和农民标准化生产意识和生产水平。大力推广配方施肥、平衡施肥和以生物农药、防虫网、性诱剂、杀虫灯等蔬菜病虫害绿色防控标准化生产技术，全县测土配方施肥面积达90%，绿色防控面积达80%，促进了农药、化肥减量增效，辐射带动了全县蔬菜标准化生产。

1.4 “三品一标”认证工作稳步推进

全县认定无公害农产品产地1.5万hm2，无公害农产品166个。其中无公害蔬菜产地8 000 hm2，无公害蔬菜产品127个，包括潘家湾、牌洲湾、新街、鱼岳、渡普五个蔬菜主产镇。认证绿色食品蔬菜及加工产品30个，绿色食品蔬菜面积2 333.3 hm2。注册“南有嘉鱼”产地和质量证明商标，嘉鱼大白菜、甘蓝被评为湖北省首届名优蔬菜金奖。

1.5 蔬菜质量安全水平显著提高

我县加强以蔬菜为重点的农产品质量安全检测工作，每周定期对产地和市场蔬菜进行随机抽样例行检测，特别是在重大节假日，加大市场抽检力度，年抽检样品在3 000个以上，合格率100%。近年来，农业部、省农业厅将我县作为农产品质量信得过县（市）抽样点，每年来我县抽检以蔬菜为重点的农产品2～3次，抽检样品合格率为100%。

2 存在的主要问题

2.1 标准化管理机构尚不健全

农业标准化是一项系统工程，涉及到产地环境、农产品生产、加工、流通、消费等环节，目前没有专门的农业标准化管理机构，产地环境和农产品生产属于农业部门管理，而加工、流通、销售又分属其他部门管理，部门利益的相互冲突必然导致协调沟通的困难，而各部门的标准又不统一，加大了实施农业标准化的难度。

2.2 标准体系建设还不完善

我县结合本地实际也制定了一些无公害、绿色食品生产技术操作规程，但所制定的标准和操作规程数量少，范围窄，程序不科学，总体技术水平较低，有的标准陈旧，无法满足生产需求。

2.3 农民的组织化程度不高

虽然我县蔬菜专业合作社已逐步建立，但多数合作社经济实力和标准化生产技术力量薄弱，经营管理能力不强，辐射面不广。少数合作社重经营轻管理，没有真正形成合作社+基地+农户生产经营管理模式，一家一户分散经营与标准化生产之间的矛盾十分突出。

2.4 市场准入制不够严格和规范

目前，农产品质量安全产地准出和市场准入制度氛围不浓，还没有形成大气候，在实施过程中还不够严格和规范，我县农产品产地准出只局限于已获得三品一标认证的专业合作组织或标准化示范区典型农户，一家一户生产经营难以落实准出制。

2.5 经费投入不足

全省没有出台支持农业标准化生产的政策，我县也没有专门的资金用于农业标准化生产，严重制约了农业标准化的发展。

3 加快推进蔬菜标准化的思路及建议

3.1 建立健全农业标准化管理体系

县政府应成立农业标准化管理办公室，承担农业标准化的组织实施工作，抽调质监、农业、商务、工商等部门专业技术人员，配备一支专门的队伍，各部门明确分工，做到既各司其职，又协调合作，把农业标准化生产示范作为公益事业，共同参与建设。

3.2 加快地方标准的完善与修订

依照有关法律法规，根据国家标准、农业行业标准，结合嘉鱼蔬菜生产实际，加快嘉鱼特色农产品地方标准的制定，及时修订陈旧的标准规程。充分发挥农产品生产一线科技能手及示范带头人的作用，鼓励他们参与地方标准的修订，使之密切结合生产实践，使标准更具有可操作性。

3.3 提高蔬菜生产的组织化程度

大力扶持和帮助农民专业合作社实施规范化种植，壮大合作社的生产经营能力，通过合作社实行统一主推品种、统一技术规程、统一技术指导、统一农资供应、统一病虫防治、统一配方施肥、统一品牌销售，以合作社为载体，解决农民单家独户在农业生产中遇到的问题和困难，从而逐步全面实行农业标准化生产。

3.4 严格实施蔬菜的产地准出和市场准入

要加强对农产品生产企业和种养大户的指导和服务，建立投入品使用档案和生产记录，建立产地准出制度和追溯体系，做到“事前有制度、事中有记录，事后有存档”。监督批发市场、超市、配送中心和仓储等市场主体，严格查验农产品产地证明及质量安全检验合格证明、或农业“三品”认证有效证书复印件、或进口农产品质量安全检验（检疫）合格证明。不能提供证明材料的农产品，必须抽检合格，才能入市销售。要重点控制调进源头，切实抓好市场准入工作。

3.5 建立完善的农业标准化投入机制

依靠农业标准化的政策支持，建立政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。争取发改部门将农业标准化示范资金纳入农业建设项目的重要部分，整合资金投入，将项目资金实行统一安排、捆绑使用，资金整合向农业标准化示范区建设倾斜。加大对农业标准化生产经营企业的金融扶持力度，为企业优先提供信贷支持，确保标准化示范区建设资金的投入。