努力实现住房城乡建设工作新突破

全国住房城乡建设工作会议解读（摘编）

城市设计：时不我待 责无旁贷

在最近召开的“全国住房城乡建设工作会议”上，“加强城市设计工作”被列为住房城乡建设部2015年新突破工作之一。这是一项抚慰城市灵魂的工作，是一项令社会各界欣慰的工作，更是一项让社会各界期盼已久的工作。

城市设计是关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其是关注城市公共空间的一门学科。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化特征。在贯彻党的十八届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神的形势下——

当此提出“加强城市设计工作”可谓是一种挑战。中国城市和建筑要保持自己的品格、色彩、气质与风范，就必须力戒“千城一面”的同质化趋势。反思现状，“新派”建筑泛滥，不仅与城市周边整体环境相差甚远，还极大地伤害了公众的审美观；尽管愈演愈烈的建筑“乱象”，早已引发社会各界的不满和“吐槽”，但扭转中国城市与建筑被非主流文化扭曲的状态还尚待时日。因此，“加强”，就意味着对固有的改变与监督，就意味着对隐存于城市建设中非主流意识的挑战。难度可想而知，但责无旁贷。

当此提出“加强城市设计工作”可谓是一种担当。在稳步推进新型城镇化进程中，党中央、国务院有更高的要求，要“保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”，但现实的状况并不理想。一座城市的核心竞争力不在于它拥有多少高楼大厦，而在于是否具备城市鲜明的文化物色和个性魅力。所以，加强城市设计工作，体现中国城市的本原和真相，不仅是新型城镇化提质增效发展的需要，更是秉承中国建筑文化自觉的需要。因此，“加强”，就意味着对某种观念的纠正，就意味着迎难而上、有更大的担当。

当此提出“加强城市设计工作”可谓是一种遵循。城市无设计，建设无法度。文化是一个民族的“故乡”，城市是贮存、创造并承载文化的容器，而当代文化的多样性又构成城市绵延发展的基础和动力。城市设计这一在国外的通行做法，在我国多数城市还处于空白状态。“要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中”，必须要从立规矩开始。比如，出台《城市设计管理条例》，从规章制度上把好城市设计关；抓技术引导，总结国内成功的做法，汲取国外有益的经验，编制出符合我国实际的、高水平的城市设计导则等。因此，“加强”，就意味着城市要遵循历史的文脉成长，就意味着城市要遵循发展的规律建设，就意味着城市要遵循法治的轨道前行。

法治天空下容不得违法建筑

十八届四中全会如长风驱霾，向我们展现一片法治天空：宪法法律权威、人民权益、社会公平正义、国家安全稳定将得以坚定维护。全国人民为之神清气爽。

此次全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长明确提出将治理违法建筑列为2015年需要突破的重点之一。人们看到了法治精神在住房城乡建设领域的生根与开花。

与住房城乡建设领域相关的法律有很多部，人民群众未必记得住其名字、了解其内容，也未必能对照其条文实施相应的监督。但是，对赤裸裸地挑战法律、挑战人民权益、挑战社会公平正义的违法建筑，人民群众看得最清楚，反映也最强烈。如果违法建筑得不到及时整治，就谈不上《城乡规划法》等法律的权威，就谈不上城市风貌的保护，就谈不上公共资源、公共空间的妥善保护与利用！更严重的是，将毒化社会风气！

北京的违法建筑“楼顶别墅”为什么会引发那么多的网民关注？这座“楼顶别墅”的兴建，无疑会破坏整个建筑的美观，会破坏天际线，会给全楼带来安全隐患，会影响全楼居民的生活。而大家更关注的是：这个浩大的工程在兴建过程中，为什么没有及时得到制止？傲立于交通要道旁、堂而皇之的违法建筑，为什么会存在那么久？其主人是哪路神仙？在这个每平方米商品房房价达数万元的地段，为什么他能盖“别墅”？难怪人们意气难平，直至其拆除。

这样的“楼顶别墅”不光北京有，许多城市都有。这样的别墅不光楼顶有，风景保护区里也有，公共绿地上也有。这样的违法建筑不光城市有，乡村也有。它们不仅蚕食了公共资源和公共空间，更蚕食了社会公平正义，甚至是社会稳定。

对既有的违法建筑，我们决不能手软，也不能以拆除就会浪费为借口。最近，媒体报道，西安秦岭北麓违法占用耕地、林地的145栋别墅已全部被拆除，占用建设用地审批手续不全的57栋别墅已没收整改。违建拆除后生态恢复145亩。不拆违法建筑何以恢复生态？浙江省从去年开始启动拆违三年行动，现已拆除违法建筑近3亿平方米。拆出了发展空间，拆出了生态环境，也赢得了民心。

对将要萌芽的违法建筑，我们要加强执法。同时，要将城乡规划广泛公示，欢迎广大人民群众的监督，将违建行为置于舆论的聚光灯之下，甚至让执法者的徇私枉法行为也无处遁逃。

对涉及违法建筑的人，我们决不能姑息。事涉秦岭北麓违法建筑的110人被给予党纪政纪处分、90人被给予组织处理。此为殷鉴。

拿什么美丽我们的乡愁

13.6亿总人口、9亿农民，661个城市、260万个乡村，庞大的数量“优势”让乡村成为实现美丽中国梦的“主战场”。而“记得住乡愁”的城镇化顶层设计理念，是党中央赋予住房城乡建设系统的历史重任。那么，拿什么美丽我们的乡愁？

全国住房城乡建设工作会议明确提出，将全面启动村庄规划、深化农村生活垃圾治理作为2015年的两大工作重点。这可以说是因势而谋、应势而动、顺势而为，找准了工作的切入点、着力点和关键点，是住房城乡建设系统美丽乡愁的具体行动，非常鼓舞士气，非常凝聚力量，非常振奋人心。

谋长远之策，行固本之举。建美好乡村、让乡愁更美，必须高昂科学规划龙头。村庄规划，是美好乡村建设的第一道工序，是为美丽“乡愁”打下长远而深厚的根基。我们必须看到：村庄缺少规划，缺少风貌管控，更缺少严格的执行，这是事实；农村随意建设，有些村庄面目皆非，这是事实；农村的规划无人管理，村民自己说了算，这也是事实。规划建设若不能同步，何以实现创建“美丽乡村”的中国梦？建设美好的乡村、美丽我们的乡愁，要从龙头抓起，借科学规划之“手”，为过于随意的乡村深谋划、巧“梳妆”。

重为今之计，解当前之忧。建美好乡村、让乡愁更美，必须扎实推进农村生活垃圾治理专项行动。我们应该了解：治理农村生活垃圾是党中央、国务院所期，中央关于改善农村人居环境的决策部署，要不折不扣地贯彻落实；治理农村生活垃圾是广大农民所盼，农民群众要求治理“垃圾围村”的基本要求，必须要满足；治理农村生活垃圾是环境保护所需，生活垃圾造成的环境污染问题必须予以解决。当昔日的村庄变成“垃圾围村”，乡愁将何处寄托和寻找？建设美好的乡村、美丽我们的乡愁，要从直面问题开始，用垃圾治理行动，为“蓬头垢面”的乡村抓当前、“洗洗脸”。

谋长远之“势”，抓当前之“时”。借村庄规划之手“梳妆”，用垃圾治理行动“洗脸”，既谋之长远又顾及当前，两项重点工作，成为全国住房城乡建设系统广大职工为实现美丽中国梦、“记得住乡愁”而持续努力的行动指南。

建筑产业现代化 迎来美好春天

2015年，是承接“十二五”和“十三五”计划的关键一年，更是攻坚克难的转折之年。党中央和国务院高度重视结构调整和经济转型及节能减排工作，因此2015年也是建筑产业现代化发展的关键之年。可以说，加快推进建筑产业现代化，以绿色建造引领建设行业转型发展，恰逢其时。

全国住房城乡建设工作会议明确提出，要大力提高建筑业竞争力，实现转型发展。要抓紧制定支持政策，完善标准规范体系，以住宅建设为重点，以保障房为先导，推动绿色建筑规模化、整体化发展，实现建筑产业现代化新跨越。这无疑为建筑产业现代化发展指明了方向、坚定了信心，迎来了建筑产业现代化的春天。陈政高部长在会上提出的“未来3年，要新增产业化建筑1亿平方米以上”的要求，更是为建筑产业现代化吹响了冲锋的号角。

迎接春天的来临，我们需要“克服寒冷的冬天”。近两年来，虽然建筑产业现代化尤其是住宅产业现代化取得了一定成绩，但是相比发达国家，我国建筑产业现代化发展水平比较低下，还存在许多问题：工厂化率低下、劳动效率低、质量差，大量消耗资源和能源，破坏环境、难以循环，且没有统一的激励政策，现有标准和规范不能满足建筑产业化不同结构体系、技术体系以及模数化、标准化、信息化的需求；缺乏基础性研究和跨行业沟通协调及研究的可持续性；没有形成真正的龙头型带动企业，示范性工程数量少；政策和技术的系统性和完整性不够，缺少系统性的实验和研发基地；产业化链条的相关产业还没有形成，集成化程度不高；创新意识差，传统落后观念强；高校和研究机构没有设立相应的学科和专业，缺乏职业培训，缺少技术人员和技术工人；作为政府协调指导建设的保障性住房建设标准和水平不统一。

迎接春天的来临，我们更需要“苦练内功”。在充分编制、修编完善规范和标准的前提下，出台一系列激励政策，充分发挥龙头型企业的带动作用和示范作用，建立一批国家住宅产业化示范城市、国家住宅产业化基地和示范工程，加强国际间的技术交流和合作，加强科技研发和人才培养，充分发挥经济杠杆的作用，加强跨行业政府部门和企业的沟通合作，形成集政、产、学、研等为一体的建筑产业现代化体系。

我们有理由相信，在不久的将来，在“克服寒冷的冬天”、“苦练内功”之后，建筑现代化产业一定能像“高铁走出国门”一样走向世界。

抓好建筑节能 利国利民利发展

“抓好建筑节能，是党中央、国务院交给我们的一项重要任务。”

这一论断，指明了建筑节能的重要性，明确了住房城乡建设系统的责任，与“建筑节能，是实现能源资源节约的重要途径”一起，蕴含着“建筑节能‘功在当代，利在千秋”的辽远洞见。

抓好建筑节能，事关国家发展，事关民族未来，是需要整个国家和民族共同努力的大事。党中央、国务院把这项重要任务交给了住房城乡建设系统，这是我们的荣耀和自豪，更是我们的责任和使命，我们必须做好。否则，就会有负于党中央、国务院的重托，有愧于人民群众的期盼。

抓好建筑节能，不可能轻而易举、一蹴而就。只有全国上下、系统内外心往一处想、劲儿往一处使，坚持不懈，才能做好。作为责任主体，住房城乡建设系统要大力宣传，对建筑节能重要性有足够的认识；要立法、守法、用法，贯彻执行好现有的建筑节能法律法规，完善出台适应新形势、新情况的新法规；要创新机制，尽快建立适应市场经济体制要求的建筑节能新机制，使建筑节能之利可见可显；要制定更加有效的建筑节能激励政策，切实落实；要依靠科技，大力开发和推广应用建筑节能技术，向科技要节能、向科技要成效。同时，还必须协同其他相关部门同心戮力，齐抓共管，协作共进。

抓好建筑节能，就必须要满足党中央、国务院以及人民群众提出的要求。判断“抓好建筑节能”之“好”的重要依据，就是要看是否提高了建筑的单位能源利用率。也只有提高建筑的单位能源利用率，使其不断向上攀升，才能让党中央、国务院放心，才能让人民群众满意。

抓好建筑节能，既要益眼前，更要利长远。只有抓好建筑节能，才能节约大量能源资源，促进能源资源的合理利用，缓解我国能源资源供应与经济社会发展之间的矛盾，保障国家能源安全，更好地保护环境，提高人民群众生活质量，实现经济社会可持续发展。

（来源：《中国建设报》）