财政项目支出预算评审探讨

罗安才

摘要：财政项目支出预算评审，是指社会中介机构受财政部门投资评审机构的委托，依据有关的法律法规，运用专业技术手段，对相关单位申报的财政支出项目预算进行评审，行使财政监督职能。对财政项目支出预算的内涵、财政项目支出预算评审基本程序、财政项目支出预算评审的内容及作用、财政项目支出预算编制中存在的问题及对策展开研究。

关键词：财政项目支出预算评审；程序及内容；问题和对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）06-0176-02

受财政部门的委托，本公司参与了数百家预算单位申报的年度财政项目支出预算评审工作，取得了很好的效果，受到了相关财政部门的好评。笔者作为预算评审的主持人和参与者，对这项工作感受颇深。现对财政项目支出预算评审进行综合论述。

1财政项目支出预算的内涵

财政项目支出预算是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。该项目支出预算为各级政府相关部门和单位为完成其特定的行政工作任务和事业发展目标在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，具体包括基本建设项目、会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、专项业务项目、上缴上级支出、附属单位补助支出、事业单位经费支出、非税收入征收成本支出、其它项目支出等等。

基本支出预算的编制，一般实行定员定额编制原则。即各级财政部门在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年财政收支情况和保证正常运转需要，测算制定基本支出定员定额标准，并按照此标准核定相关单位的基本支出预算。

财政项目支出预算的申报，一般应具备以下条件。一是项目应符合国家有关方针政策；二是项目应符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；三是属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；四是有明确的项目目标、组织实施计划和科学的项目预算，并经过可行性论证；五是项目计划必须按照财政部门的要求填报项目申请书并附有相关材料。項目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

欲知各单位所申报的财政项目支出预算资料是否客观真实，是否符合上述要求，就必须对其进行客观、科学的评审论证。

2财政项目支出预算评审的程序和作用

2.1财政项目支出预算评审的程序

（1）受财政部门委托的会计师事务所或资产评估公司选派政治素质优良、业务能力精湛的参评人员，并组织他们学习相关法律、法规、政策和制度，了解被评审单位的基本情况，根据评审工作量组成精干的评审团队。

（2）评审团队收集被评审单位申报项目支出的预算资料，熟悉被评审单位情况，制定评审实施方案。

（3）评审团队逐户上门听取被评审单位申报项目支出预算情况介绍，并对各项目立项依据及项目可行性进行审核论证。在评审中，对延续老项目的执行情况进行核实，以便财政部门对新的年度预算额度进行调整。对新增项目的立项依据、项目的可行性、预算执行期限、财政预算资金承受能力等方面进行审核论证。在此基础上，评审团队根据入户评审情况，形成初步评审意见和评审报告。

（4）财政部门的投资评审机构组织相关业务机构对会计师事务所或资产评估公司的初步评审报告进行评议，形成评审意见。评审团队根据投资评审机构所形成的评审意见，对其初步评审报告进行修改形成评审报告二稿，征求被评审单位意见。评审团队根据被评审单位的反馈意见，并征求财政部门相关人员的意见后，形成项目投资预算评审的最终评审报告，并将评审情况汇总，出具评审汇总报告。

2.2财政项目支出预算评审的内容

（1）被评审单位上年或评审年度内至评审期的财务收支情况。

（2）被评审单位上年预算执行情况：包括批复项目及金额，执行中追加的项目及金额，项目支出预算专账核算情况，截至评审期实际执行情况，对核算及实际情况评价。

（3）被评审单位申报预算情况。一是立项依据。是否有立项相关文件依据，特殊项目是否有相关部门出具的可行性研究意见。二是项目实施周期。是年度内一次性实施项目、跨年度实施项目还是常态性项目。三是新申报项目与原实施的老项目及其它新申报项目的关联情况。四是实施项目的资金来源情况，如涉及财政预算资金，要对预算承受能力进行分析评估，属于其它资金要对其资金来源进行核实。五是其它相关情况。

（4）分项目出具评审意见。包括肯定性意见或否定性意见的具体陈述。在此基础上出具评审报告。

2.3财政项目支出预算评审的作用

一是通过评审为项目支出预算的编制提供科学、合理、准确的决策依据。

二是通过评审确保财政资金安全运行、有效使用，使财政得以充分发挥监督职能。

三是通过评审节约财政预算资金，降低行政成本。

四是通过评审有利于发挥项目主管部门的积极性。

3财政项目支出预算编制中存在的问题及对策

3.1财政项目支出预算编制中存在的问题

从评审中，我们发现项目支出预算申报单位的申报资料存在着诸多问题。

（1）有些预算单位对编制预算的认知不足，不重视基础资料搜集和整理，影响了预算的编制质量。有些领导则认为编制预算是财务部门的事情，应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算，但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面，应该集全单位之力做好预算。

（2）有些预算单位的项目支出预算质量不高。财务部门应根据核实无误的基础数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度，结合现有的情况和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集，基础资料薄弱，这就造成了编制的部门预算质量不高。

（3）預算编制不完整，预算编制数和实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性。因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入；各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算，而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大，这就影响了人员支出的准确性。

（4）虚报项目和资金。有些单位存在着过于注重既得利益，不能适应部门预算的编制要求。在编制部门预算时，一些单位不是想着本单位下个年度要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应，而是只停留在自己的既得利益上，力争在上年财政拨款的基数上有所增长，因此存在着随意申报、以小报大、虚立虚报等问题。

3.2对财政项目支出预算编制及评审的建议

（1）加强对财政项目支出预算编制的宣传。各级财政部门应该通过印发文件、召开会议、新闻媒体、网站等多种形式，大力宣传《预算法》及财政项目支出预算编制的政策、制度和办法，要求财政项目支出预算编制相关单位加强领导，依法办事，顾全大局，严肃认真，精打细算，扎扎实实做好预算支出编制工作。

部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。

（2）规范财政项目支出预算申报。各预算单位在项目申报阶段，应该严格按照基本建设项目、大型会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、以及专项业务项目等各类项目标准立项，避免随意立项、重复立项和将公用经费立项。

（3）实行专账核算。财政部门将项目支出预算批复后，各预算单位应严格按照项目实行专账核算，便于预算单位加强对项目资金的管理和财政部门对项目资金使用情况的监督。财政部门应该对各个预算单位是否将项目资金纳入专账核算进行监督检查，以确保项目资金真正用于项目支出。

（4）实行全口径项目评审。财政部门要将非税收入来源安排项目支出预算、上级财政专项转移支付安排项目资金、财政对预算安排项目追加全口径纳入评审和检查考核，以确保项目追加专款专用，促进预算单位管好用好财政资金。

参考文献

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