工程管理中的建设项目社会稳定风险评估研究

王春雷

（上海交通大学机械与动力学院上海200240）

工程管理中的建设项目社会稳定风险评估研究

王春雷

（上海交通大学机械与动力学院上海200240）

施行社会稳定风险评估工作是国家的一项重要决策，是保证工程项目顺利推进的一项重要工作，对于预防工程项目引发的社会群体事件、确保社会和谐稳定具有非常重要的作用。本文主要以某加氢站工程为例，阐述了该工程的社会稳定风险评估和社会稳定风险防范对策。

工程管理；工程咨询；社会风险稳定评价

近年来，社会稳定风险事件呈逐年上升趋势，社会稳定风险评估已引起政府部门和学术界的热切关注。2012年，国家发展改革委发布《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》，如何在人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案成为工程管理领域重要的课题之一。

1 工程概况

某加氢站日供氢能力约为500kg，其连续加注能力为120kg，主要由拖车卸车区、储气压缩区、加氢区、站房、道路和绿化等组成。

2 社会稳定风险分析

根据风险识别，确定该项目主要影响社会稳定的风险因素为征地动迁矛盾、施工期管理不当及运行期爆炸、火灾事故风险。

2.1 征地动迁可能引发的社会稳定风险

该类风险是指工程前期违法征地、动迁范围不合理、违背居民意愿强制动迁、对居民、企业补偿不合理，征地动拆迁企业职工未得到妥善安排从而造成的负面影响和损失，导致群体上访、抗议等影响社会稳定的可能性。

2.2 项目施工过程中引起的社会稳定风险

该类风险是指由于施工期管理不当导致产生的施工扬尘、基坑开挖产生的渣土、施工噪声等环境污染引起居民不满，使得施工单位、建设单位与邻近居民关系紧张。如果利益双方沟通不畅导致对立，可能出现居民严重干扰施工的局面，形成局部社会不稳定因素。2.3项目运行过程中引起的社会稳定风险

该项目的工艺过程包括氢气运输、卸载、贮存、充装燃料电池汽车等，存在着气体泄露和火灾爆炸等事故隐患。如运行期管理不当可能导致的突发性事故所造成的人身安全与环境影响和损害，从而形成社会不稳定因素。

3 社会稳定风险估计

3.1 风险估计

风险估计是指在对不利事件所导致损失的历史资料分析的基础上，运用概率统计等方法对特定不利事件发生的概率的以及风险事件发生所造成的损失做出定量估计的过程。

3.2 风险估计结果

（1）该项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很小。（2）该项目整体上符合人民群众根本利益，建设有其充分必要性和重要的现实意义，项目合理性遭质疑风险一般。(3)该项目建设经过了科学的可行性研究论证，充分考虑了相关制约因素，配套措施完善，时机成熟，实施后不会引发不稳定因素，可行性风险很小。(4)该项目运行期存在一定的事故风险，可能遭到质疑。

4 社会稳定风险评价

4.1 评价方法与步骤

项目风险评价是在进行风险识别和估计之后对其进行的系统分析工作。有效的风险评价应采用定性与定量相结合的系统方法，常用的方法有主观评分法，决策树法，风险图评价法、模糊化风险综合评价法等。本项目采用层次分析法确定项目风险因素的权重，风险因素分为三个层次，依次为：项目整体风险、风险类型和风险因素，呈递阶层次结构。本次评价针对上一层次指标因素，下一层次与之有关联的分指标之间两两进行比较所得的相对重要性程度，用具体的标度值表示出来，形成判断矩阵，据此确定该项目风险因素指标体系的权重结果如表1所示。

表1 该项目风险因素指标体系的权重

表2 该项目整体风险指数计算表

4.2 综合评价结果

社会稳定风险等级按照导致后果的影响程度，分为三级：A级风险：高风险大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体事件。B级风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。C级风险：多数群众理解支持单少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。风险等级的判断标准如表3所示。

表3 风险等级判断参考标准

由以上风险综合评价表的结果可得出：该项目采取措施后风险等级判断为B级风险。

5 社会稳定风险防范与应对

为尽量避免项目建设过程中产生的社会风险，根据该项目的风险因素及风险等级，参照风险对策措施的选取原则和同类项目的常用的对策措施，本项目采取了以下对策措施来减少或消除风险。

5.1 确保项目合法性、合理性建设

按照项目建设的审批程序开展项目的前期工作，及时进行公众参与。施工单位必须在取得施工许可证后方可进行现场施工，因工艺要求需要连续施工的，需办理夜间施工许可证并告知周围居民后方可进行施工。

5.2 项目征地及补偿方案的风险影响对策措施

落实征地、借地的资金，委托专业部门、单位统一管理、安排，并加强对资金使用的审计，保证专款专用。对于被征地的居民，应加强对居民的技能培训，制定相应的就业指导计划。加强对项目施工过程的监理，防止因施工而造成周边居民及建筑的不良影响，对已经造成影响的，需及时沟通，确定相应的补偿方案。

5.3 项目施工期影响风险对策措施

加强管理，做好防噪、降噪等措施，严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB 12523-2011对施工阶段的噪声要求；施工所产生的泥浆水须沉淀后排出；施工人员产生的生活污水纳入市政污水管网；施工阶段产生的生活及建筑垃圾委托环卫部门及时清运处置。对于施工期间对道路交通的影响，应提前与当地交警部门联系，组织指挥交通，维护正常的交通秩序。

5.4 项目运行期影响风险对策措施

项目建成后应加强运行期管理，确保工程良好运行。落实事故应急处理措施，建立风险预警制度及应急预案。

6 结语

根据上述分析，本项目的社会稳定分析评价结果为B级，部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突，但在采取风险防范措施后，在一定程度上可以起到降低或消除社会风险的效果，从维护社会稳定的角度考虑，该项目对与社会稳定的影响是可以接受的，项目也是可行的。

[1]蒋俊杰.我国重大事项社会稳定风险评估机制：现状、难点与对策[J].上海行政学院学报,2014（02）.

[2]翟宝珍,周显武.工程项目社会稳定风险评估理论与实践[J].中华建设,2014（03）.

王春雷（1985—），男，上海人，本科，注册环评工程师，从事工程管理方面研究。