水资源费及其标准测算

张春玲，申碧峰，孙福强

（1.中国水利水电科学研究院，北京 100038；2.北京市水利规划设计研究院，北京 100044；3.北京市自来水有限责任公司，北京 100031）

水资源费及其标准测算

张春玲1，申碧峰2，孙福强3

（1.中国水利水电科学研究院，北京 100038；2.北京市水利规划设计研究院，北京 100044；3.北京市自来水有限责任公司，北京 100031）

分析了可持续发展水价理论的内涵及主要组成，重点分析了水资源费确定的理论基础——资源成本及其构成。从天然水资源价格、水资源前期投入与宏观管理费用分析入手，分析了水资源费标准确定的方法，并以北京市为例计算了北京市供水资源成本，初步确定了不同水源、不同用水户水资源费标准，为北京市落实水资源费征收管理办法奠定了基础。该成果可为我国水资源成本的计算与水资源费标准的确定提供一种有效方法。

可持续发展水价；资源成本；水资源费；天然水资源价格

1 研究背景

水价作为落实最严格水资源管理制度、促进有效节水的经济手段发挥着重要作用。水资源费是水价的主要构成部分，是水资源国家所有的经济体现，同时也是调节水资源稀缺性和资源高效配置的必要手段。随着水资源紧缺问题的日益凸现，水资源费征收已得到水资源管理部门的高度重视，2008年财政部、国家发展改革委、水利部联合印发了《水资源费征收使用管理办法》（以下简称《办法》），并于2009年1月1日正式施行。但是，对于水资源费标准，办法中没有明确确定的方法。由于缺乏科学的测算方法，各地方在征收水资源费时，往往不能按照补偿资源成本的方式来确定，目前除北京、天津以外各省区的地表水资源费标准尚不足0.20元/m3，而且有不少省份的标准不足0.10元/ m3，水资源费偏低的现象广泛存在，从而水资源的价值未能全面体现。水资源费偏低实质上还造成了国有资产的流失，不利于水资源的持续利用。因此，开展水资源费标准研究，测算区域天然水资源价值，科学核定前期水资源保护及宏观管理投入补偿费用，探索水资源开发利用的资源成本，非常迫切和必要，对于推动《办法》的实施，落实最严格水资源管理制度具有极大的现实意义。本文将在明确水资源费与可持续发展水价的关系及其构成的基础上，提出水资源费各构成部分科学内涵与测算方法，并以北京市为例开展区域水资源费标准的分析与测算。

2 水资源费的含义

可持续发展水价的理论内涵是指水价所决定的水供求不能超出水资源的承载能力和水环境承载能力；水价所决定的收支水平必须保证供水工程能持续运行和用水户有足够的支付能力。从建立资源节约、环境友好型社会出发，其供水成本应该是供水的资源成本（Pzy）、工程成本（Pgc）、环境成本（Phj）、生态成本（Pst）和水源保护失去的发展机会成本（Pjh）及适当利润（R）与税收（T）的总和，即“完全成本水价”：

其中，资源成本是指用水户需要支付的未经过水利工程或水力机械等调节处理过的所谓天然水的成本，包含：①水资源使用权的购买价格，该价格是国家所有权借以实现的经济形式，表现为天然水资源的价格；②水资源前期基础工作投入的补偿；③水资源现行宏观管理费用的补偿等；④水源涵养和保护费用的补偿。具体如图1所示。

图1 供水资源成本构成

通过上述可持续发展水价的分析可见，资源成本是水价的重要组成部分，而资源成本在用水价格体系中体现为水资源费的征收，因此，水资源费是水价的构成部分，而且是最活跃的构成部分，体现的是对自然资源实行有偿使用的行政性收费。资源成本测算是水资源费标准确定的基础。

3 资源成本测算方法

为全面测算水资源费征收的基础——供水资源成本，需开展供水的天然水资源价格及前期宏观水资源管理费用计算，采用方法如下。

3.1 天然水资源价格计算方法

（1）支付意愿法。以亚行和世行建议的经验法估算消费者的水费支付意愿或愿付价格，设其为Pyy，然后计算供水系统的边际成本C，则天然水资源价格的间接估算值PT为：

（2）影子价格法［1］。资源的最优配置可以转化为一个线性规划问题，该线性规划的对偶解就是该资源的影子价格，即所求的资源价值，线性规划理论下资源的优化配置模型为：

式中：x为资源量；C为常数；Z为利用资源量x产生的社会净效益；为第m种资源的约束条件；bm为资源m的可利用量。

除支付意愿法、影子价格法计算天然水资源价值外，国内外还有运用模糊数学方法和替代成本法进行分析计算［2-4］。

3.2 水资源前期投入与宏观管理费用补偿计算方法［5］《办法》明确了水资源费使用的范围，从弥补或补偿水资源管理费用的角度，水资源费征收标准中应包含水资源前期投入与宏观管理的相关费用补偿。

基于投入的水资源费标准计算是以所需要弥补或补偿的成本费用为依据。一般需要考虑三种类别的投入来计算水资源费标准。这三类开支分别为水资源前期基础工作费用、水资源管理费用和水源保护工程建设费用。

（1）单位水资源量前期基础工作费用的计算方法。设第t年投入的需要水资源费弥补的前期基础工作费用（如水文监测、水资源勘测、规划、评价、水量监测等）为Ct，基础工作费用的核算年数为T，社会折现率或资本的机会成本为it，则累计投入的前期基础工作费用C 为：

设区域t年征收水资源费的水资源量为Wt，则单位水资源量每年需补偿的费用为：

其中基础费用的核算期T一般可根据当地水资源和社会经济情况确定。

（2）单位水资源量现行管理费用计算方法。设区域需要水资源费弥补的年水资源管理费用（水资源的实时监控、各种水资源管理机构的开支等）之和为Cg，区域或流域多年平均征收水资源费的水资源量为W，则单位水资源量现行管理费用Pg为：

（3）单位水资源量水源工程建设成本费用计算方法。假设需要水资源费弥补的每年用于区域水资源开发、利用和保护的水源工程建设的成本费用为Cj，区域多年平均征收水资源费的水资源量为W，则单位水资源量水源工程建设开支Pj为：

在我国南水北调工程建设中，供水区需要建立南水北调工程建设基金以提供工程建设资金。在南水北调工程建设基金从水资源费中征收的情况下，假设区域需要为南水北调建设工程筹集的基金为Cn，征收年数为Tn，区域可以征收水资源费的平均水资源量为Wn，则单位水资源量征收的基金Pn为：

根据以上的计算，以成本费用为基础的水资源费Pc为：

4 北京市水资源费标准测算

依据前述水资源费主要组成部分与其标准测算方法，以北京为研究案例，结合北京市水资源利用的具体实际，收集相关数据资料，对北京市水资源费标准进行测算［6］。

4.1 北京市天然水资源价格依据方法的可操作性及计算资料的可获得性，本文对北京市天然水资源价格计算采用支付意愿法进行测算。

4.1.1 用户水费支付意愿

（1）居民用水水费支付意愿。为了弄清北京市居民水费支出现状与承受能力，作者于2009年委托北京中观经济调查有限公司对北京市城区以及远近郊区1 000户居民生活用水支出情况进行调研。

据调查数据分析得出北京市自来水用户当前可以承受的水价是9.2元/m3（用水户能支付的最高水价），即从居民用水理性支出的角度，生活用水的水费支付意愿为9.2元/m3。

（2）工业用水水费支付意愿。工业企业对水价的支付意愿主要根据工业用水成本占工业产值的比重来分析。通过计算工业用水成本占工业产值的比重，分析工业水价支付意愿。

根据2007年北京市统计年鉴与北京市国民经济分行业分水源取水量和总用水量，结合北京市水价，计算工业各行业水费支出占其增加值的比例约为2.5%。进一步分析计算得出目前北京市工业用水支付意愿水价为10.91元/m3。

（3）综合用水水费支付意愿。依据上述居民生活与工业用水水费支付意愿计算结果，结合实际生活与工业用水量综合分析北京市综合支付意愿水价为9.962元/m3。见表1。

4.1.2 供水系统边际成本 北京市供水系统边际成本的估算，是通过收集2000年以来北京市水利建设投资中与水资源保护、供水的相关资料，分别模拟水资源保护和供水的累计投入与累计供水量的关系，进而分析其边际成本。分析数据资料来自历年《中国水利统计年鉴》。

根据边际投入成本与投入曲线的关系，得2007年水资源保护边际供水投入成本为1.199元/m3、水利工程边际供水投入成本为2.702元/m3、由2007年《城市供水统计年鉴》数据分析北京市自来水运行处理成本约为1.674元/m3。

4.1.3 探明的北京市水资源价值 依据支付意愿法计算天然水资源价格的思路，探明北京市水资源的价值约为3.387元/m3。见表2。

表1 北京市综合用水支付意愿

表2 支付意愿法探明北京市的水资源价格（单位：元/m3）

4.2 北京市水资源前期投入与宏观管理费用北京市作为南水北调的受水区，在北京市水资源费征收管理办法中，明确了开征南水北调筹集资金，并将其纳入水资源费标准中，为此，北京市水资源前期投入与宏观管理费用测算分两个口径进行，即小口径测算与大口径测算。

（1）小口径测算。主要依据《办法》规定的水资源费专项经费使用范围中所包含项的支出，即水资源前期及基础工作费用投入与现行宏观管理费用的支出。

（2）大口径测算。考虑除《办法》规定的水资源费专项经费使用范围外，对于北京市还应包含南水北调筹集资金和水资源开发资金的支出。

考虑到南水北调资金来源的不同途径，作为北京市当前水源工程开发主要项目，水资源费中要适当考虑其成本的回收，研究设置了不同方案来分析南水北调资金偿还。即：（1）低方案：仅考虑偿还南水北调工程资金的南水北调基金部分；（2）中方案：考虑偿还南水北调工程资金的南水北调基金部分和银行贷款部分；（3）高方案：不仅考虑偿还南水北调工程资金的南水北调基金和银行贷款部分，还考虑中央预算拨款在供水成本的体现，核算完全投入成本。

4.2.1 北京市水资源前期及基础工作费用投入 这部分投入包括水资源前期的调查评价规划、水资源节约保护、适当的水资源开发投入等。根据资料收集，考虑资本社会折现，北京市水资源前期的调查评价规划等投入、水资源节约保护活动投入和适当的水资源开发投入2000—2007年平均达44 471万元。见表3。

表3 北京市水资源前期及基础工作投入费用（2007年价）

4.2.2 单位水资源现行管理费用 依据当年投入，考虑资金的时间价值效应后，得到年平均水资源现行管理费用投入。2000—2007年水资源现行管理累计费用约166 163万元，年均投入约20 770万元。

据此，北京市2000—2007年平均每年水资源前期基础及现行宏观管理费用投入约65 241万元。该费用即为水资源费应当偿还的水资源保护、节约、管理与开发的投入费用，并作为核算水资源费标准的依据之一。

当前北京市开征水资源费的主要范围在工业与城镇用水，近年北京市水资源费征收水量合计约10.8亿m3，依据《办法》规定的水资源费专项经费使用范围中所包含的支出项，按式（5）和式（6）计算北京市水资源费标准中单位水资源前期投入与宏观管理费用约为0.604元/m3。

4.2.3 北京市南水北调资金偿还标准 北京市用水资源费偿还南水北调资金的不同方案计算结果如表4所示。计算期包括建设期和经营期，对于南水北调基金偿应考虑在建设期完成，对于银行贷款和中央投资部分偿还则考虑在工程经营期内完成，由于经营期内工程固定资产的折旧年限各异，因此，总体资产偿还的计算期取资产的综合折旧期。调水工程经营期限50年，固定资产综合折旧年限大约为35年，因此这两部分资金偿还计算期考虑35年。计算水量以可征收的水量为基础。

根据资料分析计算，北京市大口径低方案、中方案、高方案水资源费偿还标准分别为1.231元/m3、1.235元/m3和1.419元/m3。见表5。

表4 水资源费偿还南水北调资金的不同方案

表5 北京市大口径关于水资源费偿还投入的标准 （单位：元/m3）

4.3 北京市资源成本测算前述已对北京市天然水资源的价格和水资源前期费用补偿以及现行水资源宏观管理等费用补偿分不同口径，并考虑不同的南水北调工程基金偿还方案，对北京市资源水价各构成部分进行测算。计算得到北京市供水资源成本分不同口径与方案大约在3.991～4.806元/m3，具体见表6。

表6 北京市资源成本测算结果 （单位：元/m3）

自2002年开始，北京全面征收水资源费，经过多次调整，目前现行的水价中，水资源费是1.57元/m3，但是与北京市供水资源成本相比还相差甚远，北京市水资源费尚未全面体现资源成本的价格。

4.4 北京市水资源费标准实际上，我国征收水资源费的目的是体现资源的价值，并且通过价格杠杆促进资源的合理配置。因此，水资源费标准的确定要充分考虑水源类型、资源紧缺程度、资源优化配置要求等。对于北京市水资源费标准的确定，考虑水源类型不同和用水户不同分别进行确定。

（1）不同水源水资源费标准。为了有利于地表水地下水联合开发利用，应对地表水、地下水制定不同的水资源费标准。制定原则为：除区域有特殊要求外，应利用级差地租的概念，在核定两种供水边际成本的基础上，用水资源费调节两种供水的平衡。根据北京市的现状，地下水超采相当严重，地表水开发利用率也较高。地表水与地下水水资源费标准的制定要充分考虑水资源的开发利用程度，开发利用程度高的水资源费标准高，以此通过水资源费来起到调节各水源供水的目的。

（2）不同用水户水资源费标准。不同用水户取用水资源用于不同的用途，除了水资源带来的边际效益不同外，不同用水户对水费的承受能力也不同，通常将水资源用于生产经营投入的经营性用户其水费的承受能力大于将水资源用于基本生活及非盈利性公共服务的非经营性用户。因此，水资源费标准可以按照用水非经营性行为的用水户（包含城镇居民生活用水户与非盈利性公共服务部门）和用水经营性行为的用水户（工业和服务业）水费承受能力来分别进行制定。见表7。

表7 北京市不同水源不同用水户水资源费标准 （单位：元/m3）

5 结语

征收水资源费是供水资源成本的体现，水资源费标准的制定基础是合理确定供水的资源成本。研究表明，资源成本由天然水资源价格与水资源前期投入与现行宏观管理等费用构成。本文通过北京市水资源费标准确定案例，表明提出的天然水资源价格与单位水资源前期投入与宏观管理费用的计算方法，以及不同水源、不同用水户水资源费标准确定方式，北京市可结合供水水源构成，按照用户类别在用水水价中选择合适的水资源费标准。文中方法与实例在当前我国水资源费征收管理办法尚未给出其确定方法的情形下，为我国水资源费标准的计算探出一条新路。

［ 1］ 袁汝华，朱九龙，陶晓燕，等.影子价格法在水资源价值理论测算中的应用［J］.自然资源学报，2002，17（6）：757-761.

［ 2］ 杨武，葛滢，常杰，等.基于模糊数学模型计算杭州市资源水价［J］.绿色经济，2008（1）：66-68.

［ 3］ 王媛，徐锬.应用模糊数学的方法计算天津市的资源水价［J］.国土与自然资源研究，2003（3）：63-64.

［ 4］ 刘增进，王松林，潘乐，等.模糊数学模型在水价计算中的应用［J］.人民黄河，2008，30（7）：45-47.

［ 5］ 沈大军.水资源费征收的理论依据及定价方法［J］.水利学报，2006，37（1）：120-125.

［ 6］ 申碧峰.北京市水价体系及其相关问题［J］.水利经济，2008，26（1）：14-16.

Study on water resources fee and its standard calculation

ZHANG Chunling1，SHEN Bifeng2，SUN Fuqiang3
（1.China Insititute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing 100038，China；2.Beijing Institute of Water，Beijing 100044，China；3.Beijing Waterworks Group 100031，China）

Based on the analysis of the connotation and compostiton of sustainable water price，water re⁃source’s cost and its compositions the theoretical basis for determining water resources fee was well elaborat⁃ed.The elaboration started with analyzing natural water resources price as well as water resources pre-input and management's cost，and then the methods of calculating water resources fee were brought up.This pa⁃per also took the calculation of water resources cost in Beijing as an example,having preliminarily deter⁃mined the water resources’fee standard according to different water supply source and different types of wa⁃ter users，which laid a good foundation for Beijing government to better implement the measures for the ad⁃ministration of colleting water resources fee.The research will also provide an effective approatch for calcula⁃tion water resources cost and determining the standard of water resources fee in China.

sustainable water price；resources cost；water resources fee；natural water resources price

TV214

：Adoi：10.13244/j.cnki.jiwhr.2015.01.010

1672-3031（2015）01-0062-06

（责任编辑：王成丽）

2014-09-23

张春玲（1974-），女，新疆石河子人，教授级高级工程师，主要从事水文水资源研究。E-mail：Zhangcl@iwhr.com