西双版纳州粮食生产现状及影响因素分析

高 凡，岩三胆，甘树仙，邹玉梅

（1.西双版纳州农业科学研究所，云南景洪666100；2.勐腊县农业技术推广中心，云南勐腊666300）

西双版纳州粮食生产现状及影响因素分析

高 凡1，岩三胆1，甘树仙1，邹玉梅2

（1.西双版纳州农业科学研究所，云南景洪666100；2.勐腊县农业技术推广中心，云南勐腊666300）

粮食既是一种关系到国计民生的重要商品，也是一种重要的战略物资，党中央、国务院历来予以高度重视。针对当前全州粮食总量仍处“紧平衡”状态、结构性矛盾突出、稻谷缺口较大、危及粮食安全的隐患仍未根本消除的新情况，党的十八大会议上又就确保国家粮食安全、全面提高粮食综合生产能力和供给能力作了战略部署，提出了明确要求。西双版纳州作为一个农业大州，粮食生产、供给水平如何，不仅影响本州经济发展，也事关全局。为此，对全州农民种粮积极性、粮食生产、流通状况进行调研，有着非常重大而深远的意义。现将调研情况报告如下：

1 基本概况

西双版纳州是一个以傣族为主体民族的边疆地区，地处滇西南边陲，与老挝、缅甸2个国家接壤，母亲河—澜沧江养育这片热土的人民，同时，又有“东方多瑙河”美誉的湄公河流贯东盟六国。全年日照时数1 700～2 300 h，年均温20.2～21.4℃，年平均相对温度在80%～85%，年积温7 469℃左右，年降雨量1 300～1 760 mm，雨季主要集中在6-9月。气候属于热带亚热带气候，非常适宜水稻种植生产，是滇西南粮仓。

西双版纳州国土面积约19 582 km2，辖1市2县（景洪市、勐海县、勐腊县）和3区（西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区、景洪工业园区），有31个乡（镇）和1个街道办事处，220个村委会，2 221个村民小组。全州常住人口114.9万人，户籍人口96.15万人，其中，农业人口64.28万人，占总户籍人口的66.9%。耕地面积103 366.7 hm2，其中水田面积56 100 hm2，农业人口人均占有水田面积0.09 hm2。

2 粮食生产现状

2013年粮食作物种植面积90 546.7 hm2，比2012年减0.59%；总产470 100 t，增5.53%；其中水稻面积38 900 hm2，总产254 200 t；玉米面积46 913.3 hm2，总产205 000 t。粮食作物包含水稻、玉米、薯类和豆类，西双版纳州人民主要以稻谷为口粮，玉米、薯类和豆类作为饲料和工业原料。

水稻种植面积38 900 hm2，比上年增0.95%，总产254 200 t，增3.44%，平均单产6 534.0 kg/hm2，占粮豆总产量的54.07%，由此可见，水稻生产在全州农业生产中占主导地位，因此，提升西双版纳州传统粮食产业，就是解决好水稻和其副产品的提升问题。

农业人口人均水稻种植面积只有0.06 hm2，户籍人口人均年占有稻谷264.4 kg，如果按人均口粮每年150 kg计算，全州需稻谷172 400 t，2013年接待游客1 253万人次，以每人平均滞留3 d计算，每天每人0.4 kg，需稻谷15 000 t，全年共需口粮达187 400 t，而全州稻谷总产量只有254 200 t，口粮187 400 t，部分种子和饲料约10 000 t，只有余粮约56 800 t，因此全州稻谷缺口仍然较大、国家粮库存粮不足，粮食安全的隐患较大，如果遇到自然灾害稻谷欠收或水稻种植面积继续下降，就要出现大的粮食安全问题。

2.1 水田面积种植水稻和经济作物

全州水田面积56 100 hm2（表1）。种植水稻只有38 900 hm2，占69.34%，部分种植面积还是双季稻；种植香蕉17 200 hm2，占30.66%，香蕉下田都是双季稻区，种植1 hm2香蕉，水稻种植面积约减少2 hm2，全州种植香蕉使水稻面积约减少34 400 hm2；种植甘蔗5 866.67 hm2，占10.46%；种植西瓜1 526.67 hm2，占2.72 %；全州共有经济作物下田面积24 593.34 hm2，占43.84%，减少稻谷275 000 t以上。

2.2 水稻与经济作物效益分析

水稻与香蕉、甘蔗、西瓜的种植经济效益相比较：种植水稻纯收入比种植香蕉纯收入少3.36万元/ hm2，承包费少4.02万元/hm2；比种植西瓜纯收入少7.03万元/hm2，承包费少1.92万元/hm2；比种植甘蔗纯收入少0.26万元/hm2（表2）。由此可见，种植水稻的效益最低，还不如承包出去收入更高。因此，种植水稻比较效益偏低是造成水稻种植面积下降的主要原因，如果不提高水稻种植效益，水稻种植面积将继续减少，全州局部地区将出现粮食安全危机。

表1 2013年水田面积种植水稻和经济作物下田情况

表2 各种作物经济效益对比

3 影响全州粮食生产的因素分析

3.1 影响农民种粮的主要因素

3.1.1 粮食生产比较效益低，农民种粮积极性不高

近2年，农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从50元上升为80元，2年内已近翻番。农资价格只涨不跌，生产成本提高。粮食价格仍然较低，涨幅很小，农民种粮比较效益进一步降低。中低产田单产更低，生产用工更多，效益更低。农民普遍认为种粮食不如种经济作物，或者承包出去收入更高[1]。

3.1.2 粮食生产劳动力日趋紧张，粮食商品率大幅降低

由于农业生产条件艰苦，收益不高，青年农民大量进城务工经商，务农劳动力年龄多为40岁以上的中老年人。而且由于种粮效益低于其他的经济作物，务农劳力的投入更多的是投到经济作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。农民种田1年的纯收入5 000元左右，而外出务工者平均年总收入为15 000元以上，远远超过在家务农的收入[2]。

3.1.3 粮食直补发放方式影响了部分农民种粮积极性

现行的粮食补贴是按计税面积、田亩分配。这种方式与农民实际种粮相脱节，造成农民种粮和不种粮照补、土地转让和不转让照补，甚至不作为耕地用田的也照补，这样不仅不能调动农民种粮积极性，反而在一些地方成为影响农民种粮积极性的因素。粮食补贴标准低，良种补贴225元/hm2、粮食直补255.6元/ hm2、农资综合直补1 322.1元/hm2，共1 802.7元/ hm2，但按单产6 804 kg/hm2计算只有0.26元/kg，补贴太少。

3.1.4 农田水利基础设施依然薄弱

近年来，农业农村基础设施投入力度不断加大，农村生产条件得到明显改善。但是，农业基础设施、水利设施建设依然薄弱，灌溉水源不足。目前中低产田、雷响田面积仍然占了很大比例。

3.1.5 地方政府对粮食生产的扶持力度不够

近年来，政府部门更多的是关注招商引资、农村劳动力转移和农业产业结构调整，粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。除了中央强调和出台的相关政策之外，其它各级政府基本上属于口头重视，没有真正重视粮食生产。由于中央减免了征粮和粮食统购，解除了县、乡（镇）干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡（镇）的中心工作，特别是经济作物下田较多的乡（镇）。相当多的村干部和农民反映，现在的行政领导下村检查工作已经很少到田头了，粮食生产已基本上成了农户个人的事[3]。

3.2 粮食加工和产供需方面

3.2.1 需大于供将是全州粮食供需平衡发展的趋势

随着全州城市化建设步伐的加快，外来流动人口数量的增加，旅游人数不断增多，短期内全州的粮食生产在总量上未能实现大的情况突破，需大于供将逐渐成为全州粮食供需平衡发展的趋势，州委、州政府必须引起足够重视。

3.2.2 粮食加工企业规模偏小，管理落后，发展缓慢

全州大米加工企业有近百家之多，一些个体加工厂规模极小，最大企业日处理原粮100 t。且生产设备陈旧，管理营销手段简单，多数为家族式的管理，尚未建立现代企业制度。这些企业主要在勐海县，为居民的粮食消费带来了便利，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业发展缓慢，产品品牌效益低下，抵御风险能力不强。同时，市场粮价的波动和资金限制，原粮储备不足，也影响了加工业的发展。

3.2.3 西双版纳粮食品牌效应不强

20世纪80、90年代西双版纳的孔雀牌香软米在云南还有一定的知名度，现在傣贡香软米虽然有一定的知名度，但品牌效应依然不强，地方政府对有实力的粮食加工企业扶持引导力度还不够。

4 确保粮食安全提高农民种粮积极性的建议

重新确定粮食补贴发放对象，变原来按土地使用权面积发放补贴为只针对种粮农民发放粮食补贴；提高粮食补贴额度，除中央的补贴外，省、州也应配套相应的粮食补贴资金，从而总体提高粮食补贴资金；加大粮食生产全程机械化推广扶持力度，减轻劳动强度，减少成本投入，州财政、农业、科技等部门对农机购机补贴、农机专业合作社应加大扶持力度；加大对粮食加工企业的扶持力度，打造西双版纳粮食品牌，提高品牌效应；加大西双版纳州粮食绿色、无公害地理标识的认定力度，提高西双版纳粮食销售价格；加大对种粮大户和种粮合作社的扶持力度，促进土地流转，实现规模效应[4]。

[1]罗静.提高农民种粮经济收益是确保国家粮食安全的关键[J].南京农业大学学报（社会科学版），2010，10（2）：1-6.

[2]王明岐，薛永祥，赵洋，等.农民种粮积极性下降的原因及对策[J].现代农业科技，2011（20）：371，373.

[3]田建民，孟俊杰.我国现行粮食安全政策绩效分析[J].农业经济问题，2010（3）：11-15.

[4]盛逖.我国粮食补贴绩效评价及对策研究[J].中南财经政法大学学报，2013（5）：136-141.

2014－07－25