加快推进京津冀一体化

在此次评选的10 件“2010 年—2014 年最具影响力提案”中，由无党派人士界提出的《关于加强首都经济圈规划研究，加快推进京津冀一体化发展的提案》是比较特殊的一件。在最初的票选中，这件提案并不突出，但是由于其选题重大，前瞻性强而最终入选。

在2012 年初召开的市政协十一届五次全会上，朱钢、刘桓、李永军、连玉明、余保民、胡坚、柴强、黄殿琴、鲁哈达、张强十位市政协委员以无党派人士界的名义，提出应加强首都经济圈规划研究，加快推进京津冀一体化发展。他们认为，国家“十二五”规划明确提出要“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”的战略任务，意味着首都经济圈的发展已经上升为国家战略。如何推进首都经济圈建设，已经成为北京市未来发展必须面对和解决的问题。

受政策、体制、市场、产业等因素制约，与长三角、珠三角相比，首都经济圈建设还面临一些问题，如区域内各城市定位不明确，城市间合理的产业分工和有序产业转移体系尚未形成。资源要素自由流动受限，行政壁垒亟待打破。区域发展不均衡，“先进的特大城市、落后的巨大腹地”的局面急需扭转，京津冀一体化发展还没有取得实质性推进。

经过讨论，委员们建议，应建立首都经济圈长效工作机制和区域合作机制。成立首都经济圈专家咨询委员会，推动国家层面尽快出台首都经济圈战略发展规划。以中关村国家自主创新示范区为平台，进一步聚集核心资源、核心人才、核心技术等创新要素，搭建创新资源平台，加快首都经济圈内创新要素聚集和科技成果转化。进一步发挥北京CBD 在首都经济圈中的作用，依托CBD 建设国际总部运营中心、国际商务服务中心、国际文化交流中心、国际信息传播中心和国际人才聚集中心。

提案提交之后，影响巨大。首都经济圈区域规划连续两年被列入国务院批准的国家发展改革委《区域规划审批计划》。市委全面深化改革领导小组专门成立了由李士祥常务副市长任组长的区域协同发展领域改革专项小组，加强统筹指导和总体协调。市发展改革委会同天津、河北发展改革委，经过一年多的深入研究和起草修改，于2014 年1 月形成了代表三省市发展改革委意见的首都经济圈发展规划建议稿，并报送给国家发展改革委。2014 年7 月，北京市与河北省签订“6+1”合作发展协议，8 月与天津市签订“5+1”合作发展协议，探索研究在资源配置、财税分配、生态环境保护等领域，加快破除限制区域协同发展的体制机制障碍，建立区域一体化发展制度体系。2015年4 月底，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。北京市建立健全区域一体化体制机制、加快疏解非首都功能等方面都迈出了实质性步伐，成效显著。