政 策

4部委：到2020年新增充换电站逾1.2万座

国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部近日印发《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020年）》，要求按适度超前原则明确充电基础设施建设目标。到2020年，新增集中式充换电站超过1.2万座，分散式充电桩超过480万个，以满足全国500万辆电动汽车充电需求。

指南要求，积极引入社会资本，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式培育市场主体；鼓励拓展多种商业模式，鼓励探索大型充换电站与商业地产相结合的发展方式，引导商场、超市、电影院、便利店等商业场所为用户提供辅助充电服务。此外，在城际高速公路服务区，2020年之前形成“四横四纵”（四纵：沈海、京沪、京台、京港澳，四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆）城际快充网络，建成超过1 000座城市快充站。（中国证券报）

国家发改委关于推进电力市场建设的实施意见

国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）、国家能源局正式公布6大电力体制改革配套文件。据了解，该6大配套文件由国家发展改革委、国家能源局和中央编办、工业和信息化部、财政部、环境保护部、水利部、国资委、法制办等部门制定，经报请国务院同意，并经经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）审议通过。遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，努力培育市场主体，坚持节能减排，建立公平、规范、高效的电力生意业务平台，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视开放电网。具备条件的地区逐步建立以中长期生意业务为主、现货生意业务为补充的市场化电力电量平衡机制；逐步建立以中长期生意业务规避風险，以现货市场发现价格，生意业务品种齐全、功效完善的电力市场。在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。

特钢燃气铅锌普钢铝金属制品金属新材料太阳能硅片炼焦煤甲醇汽油钢铁电力有序铺开发用电计划、竞争性环节电价，不断扩大参与直接生意业务的市场主体范围和电量规模，逐步建立市场化的跨省跨区电力生意业务机制。选择具备条件地区开展试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场；总结经验、完善机制、富厚品种，视情况扩大试点范围；逐步建立切合国情的电力市场体系。

非试点地区按照《关于有序铺开发用电计划的实施意见》开展市场化生意业务。试点地区可根据本地实际情况，另行制定有序铺开发用电计划的路径。零售市场按照《关于推进售电侧改革的实施意见》开展市场化生意业务。（国家发展和改革委员会网站）

国土资源部：规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理

为进一步规范稀土矿、钨矿勘查开采审批管理，国土资源部日前发出《关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》，作出一系列新规定。

具体包括：一是继续暂停受理新的稀土矿勘查、稀土矿开采和钨矿开采登记申请。允许3类情形例外：全额使用中央地质勘查基金或省级专项资金勘查项目；具有国家确定的大型稀土企业集团主体资格，为“采储平衡”需要申请设立的稀土矿勘查项目；符合“开采总量控制、产能平衡、采储平衡”要求、具有开采总量控制指标且不突破指标情况下，申请新设钨矿采矿权和大型稀土企业集团申请新的稀土矿采矿权。二是严格稀土矿探矿权采矿权转让管理。三是严格稀土矿钨矿采矿权延续管理。稀土矿钨矿采矿权延续时，应符合“开采总量控制、产能平衡”要求。四是凡涉及共伴生资源开采的，应将稀土矿、钨矿开采纳入总量控制指标管理，超指标开采的应进行储备，不得销售。不具备储备条件或储备能力不足的，不得扩大矿区范围、扩大生产能力。五是属离子型稀土矿床类型的，按低风险类矿产有关规定管理。六是完善稀土矿钨矿探矿权保留政策。稀土矿、钨矿探矿权因受政策限制不能实现探矿权转采矿权的，在完成普查或必要的详查后可按规定申请办理探矿权保留。七是进一步严格规范工程建设项目稀土矿回收管理。

稀土矿、钨矿是国务院规定实行保护性开采的特定矿种。国土资源部相关负责人表示，自实施开采总量控制以来，稀土矿、钨矿资源得到了有效保护和合理利用。此次发出通知的目的，一是保持政策连续性，二是规范矿业权审批，三是加强开采总量控制管理。（中国国土资源报）

国家能源局谋划“十三五”能源规划：实施智能能源计划

日前，国家能源局在京召开全国“十三五”能源规划工作座谈会强调，遵循五中全会确定的“5大发展理念”，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从以下5个方面来谋划：一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。二是坚持协调发展。优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设，提高资源配置效率。着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。三是坚持绿色发展。围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。四是坚持开放发展。重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地。继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”。五是坚持共享发展。适应人民群众生活条件改善要求，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。（上海证券报）

国土资源部就5矿种开发利用“三率”最低指标要求（试行）征求意见

国土资源部办公厅近日发函，就镍矿、锡矿、锑矿、石膏矿和滑石矿等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求（试行）征求意见。征求意见稿按照不同类型对上述5矿种矿产开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率最低指标要求进行了明确。

其中，对于镍矿，露天开采回采率不低于88%，新建矿山不得低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为75%～92%。镍矿选矿回收率最低指标要求分别为55%～82%。当综合回收黑色金属和（或）非金属资源时，其共伴生矿产综合利用率不低于45%；当综合回收资源全部为有色金属时，其共伴生矿产综合利用率不低于60%。对于锡矿，露天开采回采率不低于95%，矿体形态变化大、矿体薄、矿岩稳固性差的矿山开采回采率不低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为78%～90%。锡矿选矿回收率最低指标要求分别为50%～80%。当锡矿石为中等可选时，其共伴生矿产综合利用率不低于50%；当锡矿石为复杂难选时，其共伴生矿产综合利用率不低于40%。对于锑矿，露天开采回采率不低于95%，矿体形态变化大、矿体薄、矿岩稳固性差的矿山开采回采率不低于92%；地下开采回采率最低指标要求分别为75%～90%。锑矿选矿回收率最低指标要求分别为60%～90%。当锑矿石为中等可选时，其共伴生矿产综合利用率不低于50%；当锑矿石为复杂难选时，其共伴生矿产综合利用率不低于40%。

征求意见稿称，现有生产矿山要在本指标要求发布之日后两年内达到本指标要求。对达不到本指标要求的矿山企业，省级国土资源主管部门应组织督促其限期整改。受矿体赋存条件、矿石性质等客观条件限制达不到本指标要求的，矿山企业应说明原因，并提交具备设计资质的单位出具的论证报告，提出改进措施。

征求意见稿称，省级国土资源主管部门可根据本行政区内矿产资源特点及开发利用情况，制定不低于本标准的指标要求，并负责对辖区内矿山企业执行指标要求情况进行监督管理，不定期开展抽查和检查。（国土资源部网站）

中国和国际能源署正式建立联盟关系

2015年11月17-18日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔 白克力率团出席国际能源署2015年部长级会议。会议期间，中国、印度尼西亚、泰国与国际能源署共同发布关于启动联盟（Association）的联合部长宣言，从而正式与国际能源署建立联盟关系，在能源安全、能源数据和统计、能源政策分析等领域加强合作。

国际能源署最初于2012年提出建立联盟的倡议，邀请中国、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯和南非7个伙伴国加入，并于2013年11月举行的国际能源署部长级会议期间发布了关于启动建立联盟磋商的多边联合声明。经过两年的磋商，国际能源署率先与中国和印尼建立联盟关系，并允向更多的新興经济体敞开大门。

联盟关系的建立，较此前的伙伴国更进一步，有利于深化中国等新兴经济体和国际能源署之间的互信与理解，提升各领域合作水平，为中国能源发展和改革大局服务。在联盟的基础上，双方关系下一步发展与走向，取决于IEA自身现代化改革进程，以及中国参与全球能源治理的实际需要。（国家能源局网站）

国家能源局发布96项能源行业标准

国家能源局近日发布通知，正式批准并发布《页岩气藏描述技术规范》等96项能源行业标准（NB），涉及煤炭行业、页岩气开发、水电、抽水蓄能电站、生物质发电等。该批标准将于2016年3月1日起实施。

据了解，国家能源局每年都会针对能源领域各行业的标准进行更新，以符合行业发展、技术进步等的提升。2015年8月，国家能源局以“特急”文件的方式发布了《关于下达2015年能源领域行业标准制订计划的通知》，提出了784项能源领域各行业的标准制订计划，标准涵盖页岩气、石油勘探、石油天然气建设工程、油气管道、海上油气勘探及管道、分布式能源工程建设、电力系统、输配电设计、火力发电厂可研、太阳能热发电厂设计、水电大坝、特高压、生物质发电厂、配网自动化、煤矿、风电场、海上风电、压水堆核电厂，包括方法、工程建设、石油安全、产品设计等。其中石油工程、核电、水电工程等领域标准的制定与修订最多。

2015年以来，国家能源局多次发文，针对多项能源领域行业标准进行了废止或发布。1月，国家能源局组织有关能源领域行业标准化管理机构对各自归口管理且已实施5年以上的能源领域行业标准进行了复审，决定废止《常压立式储罐抗震鉴定技术标准》等122项能源领域行业标准（石油天然气37项、能源装备34项和电力51项）；4月，国家能源局批准《压水堆核电厂用碳钢和低合金钢第31部分：安全壳用15Mn锻件》等203项行业标准，其中能源标准（NB）106项和电力标准（DL）97项；7月，国家能源局批准《压水堆核电厂用不锈钢 第40部分：堆内构件用奥氏体不锈钢锻件》等133项行业标准，其中能源标准（NB）58项和电力标准（DL）75项。（中国矿业报）

工业和信息化部发布首批汽车动力蓄电池白名单

从工业和信息化部获悉，经地方和工业和信息化主管部门初审、专家技术评审、网上公示等，10家企业已正式被确定为第一批符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》企业，万丰奥威等多家上市公司相关企业入围。（中国证券报）

工业和信息化部推出46个智能制造试点行业

为落实《中国制造2025》，推进智能制造试点示范与推广，今天，工业和信息化部在中国石化九江分公司召开石化行业智能制造现场经验交流会。中国石化九江石化表示，将在今年年底前，在行业内率先建成投用智能工厂，并出台企业级的智能工厂标准规范体系。工业和信息化部现在已推出46个智能制造示范点、示范行业。九江石化是石化行业里首个推出这一标准的企业。

通过智能工厂的建设，企业劳动效率和生产效率将大幅提升，以中国石化九江石化，上海炼化、燕山石化和、茂名石化4家试点企业为例，控制生产数据的自动数据采用率分别提升10%、20%，达到90%以上。外排污染源的自动监控率达到100%，建立数字化、自动化、智能化的生产运营管理新模式，从局部优化、离线优化逐步提升为一体化优化，在线优化，劳动生产率提升10%以上，体质增效非常明显，促进了集约型内涵式发展。