复合膜软包装行业百家企业VOCs治理现状调研报告

李建军

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，制定塑料彩印复合膜软包装行业VOCs治理实施方案，争取国家有关部门政策支持提供基础性依据，中国塑料加工工业协会复合膜制品专业委员会（以下简称“复合膜专委会”）秘书处于2014年7～9月开展了塑料彩印复合膜软包装行业百家企业VOCs治理现状调研活动，现将调研结果报告如下。

调研概况

本次调研覆盖面较广，被调查的企业分布于北京、天津、上海、河北、江苏、浙江、广东、福建、海南、黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、安徽、山西、陕西、湖南、重庆、四川等21个省市，根据秘书处对21个省市的不完全统计，规模以上复合膜软包装企业共有3000多家。

本次调研的采集样本较全，秘书处采用问卷调查和电话询访两种方式，共调查了业内规模以上企业100家，包括大中小、内资、外资各种类型。其中，有6条以上印刷生产线的大型企业22家，占调查企业总数的22%；有4～6条印刷生产线的中型企业25家，占调查企业总数的25%；有3条及以下印刷生产线的小型企业53家，占调查企业总数的53%（如图1所示）。复合膜专委会35家理事、会员企业接受了问卷调查和电话询访，占调查企业总数的35%。

此外，秘书处还到集聚了近3000家塑料印刷包装小微企业的河北雄县进行了实地调研。可以说，本次调研成果具有一定典型性、代表性，在一定程度上反映了复合膜软包装行业VOCs治理的实际现状。

行业VOCs治理现状及分析

按企业现状分析，100家调查企业中，已有21家企业安装或部分安装了VOCs治理设施。其中，印刷和复合工序都安装了VOCs治理设施的企业只有10家（其中包括顶正4家工厂），有39家企业表示计划安装或增加治理设施，其余51家企业处于等待观望、尚无意向的状态。

按设备现状分析，100家调查企业共有印刷机469台、干式复合机372台、涂布机21台。其中，已安装VOCs治理设施的印刷机62台，占调查印刷机总数的13.2%，顶正4家工厂42台印刷机均安装了VOCs治理（燃烧法）设施，其他企业安装VOCs治理设施的印刷机只有20台，仅占调查印刷机总数的4.3%；已安装VOCs治理设施的干式复合机117台，占调查干式复合机总数的31.5%；21台涂布机均未安装VOCs治理设施。而河北雄县近3000家小微企业无一家企业一台设备安装VOCs治理设施。

按未来治理意向分析，目前有36家企业计划在印刷工序安装VOCs治理设施，占调查企业总数的36%，这些企业拥有印刷机218台，占调查印刷机总数的46.5%；有31家企业计划在干式复合工序安装VOCs治理设施，占调查企业总数的31%，这些企业拥有干式复合机90台，占调查企业总数的24.2%，有4家企业计划在7台涂布机上安装VOCs治理设施，占调查涂布机总数的33.3%。大中型企业，特别是北京、广东、上海、江苏、浙江等政府环保要求高地方的企业治理意向较强，小型企业（北京市企业除外）治理意向淡薄。

按治理投资分析，计划上马VOCs治理设施的企业的计划投资总额为2.32亿元，显然，部分有治理意向的企业对VOCs治理投入估算是不足的，而被调查的6成企业近期并没有考虑安排资金进行VOCs治理。据秘书处掌握的信息，有治理意向的企业如果对其拥有的218台印刷机、90台干式复合机、7台涂布机进行治理，估算需要投资3亿多元，如果100家企业的印刷和复合工序全部上马VOCs治理设施，估算需要投资7亿多元。

综上，可以说复合膜软包装行业的VOCs治理现状欠如人意，未来治理工作任重道远。100家调查企业VOCs治理现状如图2所示。

企业问题与担忧

调研过程中，企业普遍认为开展VOCs综合整治是必要的，特别是复合膜专委会的理事、会员单位认识较高，且行动积极，但也反映了一些问题和担忧，归纳起来有以下3点。

1.治理技术不够成熟，治理思路不够清晰，企业需要指引

已经上马VOCs治理设施的企业反映，印刷工序采用催化燃烧技术成本太高；干式复合回收治理技术基本成熟，但回收溶剂不能全部、直接回用于本工序，对长期能否达到预期治理效果并稳定持续运行心里没底。企业对印刷工序采用回收技术回收的混合溶剂能否精馏再利用的问题最为关注，担心如果这个问题不解决，印刷工序上马VOCs治理设施就等于“花钱买罪受”，环保问题没能解决，又增加了安全隐患。

中小企业反映，目前没见到适合单台印刷、复合设备的VOCs治理技术，不知用什么技术治理，如河北雄县众多前店后厂和家庭工厂如何进行VOCs治理的问题还有待研究破解。而在我国，类似河北雄县的小微企业集聚地还有广东庵埠、浙江瑞安、安徽桐城、河北东光等地，也都面临着相同的问题。

目前，对现有及正在研发推广的末端治理、源头控制技术，许多企业不甚了解，心里没底，企业渴望成本低、效果好的最佳治理路径指引。众多企业倾向源头治理，但因无溶剂复合技术、水性油墨印刷技术刚刚兴起，企业对其缺乏深入了解，没有把握，不愿意“第一个吃螃蟹”，不敢冒风险，致使源头控制技术的研究与推广十分缓慢。

2.治理资金不足，企业投资乏力，需要适当支持

由于经济增速放缓，“新常态”下制造业困难重重，复合膜软包装企业需求不旺，订单不足，成本不断攀升，利润日益减薄，特别是中小微企业融资难、融资贵问题十分突出，且难以解决。在整个软包装产业链面临严峻考验的形势下，让企业拿出数百万元甚至上千万元投资VOCs末端治理，确实使企业“压力山大”，特别是小微企业更是难以承受，这是调研中企业的普遍反映。下一步如何解决VOCs治理资金问题需要认真研究，重点要研究解决小微企业的治理资金问题。endprint

3.担心政策不落实，执法不公平，需要良好环境

这是除了上述技术瓶颈、资金瓶颈问题外，企业更加担心的大问题。国务院《大气污染防治行动计划》提出了支持企业的政策原则，但目前各地落实和执行的情况差异巨大。例如：北京市对企业VOCs治理要求严格，支持力度也大，企业上马VOCs治理设施最高补贴达投资总额的60%；广东对企业VOCs治理要求比较严，但企业反映有无补贴尚不明确；而还有许多省市对企业VOCs治理没有明确和严格的要求，企业还没有感到明显压力。

企业最担心下一步国家排放标准和收费制度出台后，如果全国各地的执行力度不一样，时间不同步，习惯性“抓大放小”，选择性执法，就可能会出现“谁大谁倒霉”“谁先治谁倒霉”、治的成本高、不治的利润高等现象，整个行业将陷入制度性不公平竞争状态，影响行业良性发展。

几点建议

1.进一步提高VOCs治理必要性的认识和行动自觉性

从调研情况来看，对VOCs治理必要性的认识程度决定治理VOCs的工作态度，而企业治理的工作态度与国家特别是地方政府监管力度相关，凡是政府要求严的地方，企业的VOCs治理工作开展得相对较好。存在决定意识，下一步国家和地方环保部门应加大监管力度，构建合理有效的倒逼机制，行业协会应加大宣传力度，加强沟通协调，推动企业增加VOCs治理意识，提高治理工作的自觉性、主动性。

2.帮助企业理清治理思路，给予治理技术指引和政策支持

从调研情况来看，我们认为行业 VOCs治理思路应该是：源头控制和末端治理双管齐下，重在源头。

VOCs综合整治，政府是关键。法律法规、政策标准、排污收费、监管执法、技术指引等都会对企业产生重要影响。企业渴望政府有关部门、行业组织从实际出发，帮助企业理清治理思路，给予治理技术指引，使企业有序有效、低成本、高效率地完成VOCs治理。

同时也希望政府体谅企业的困难，细化落实优惠政策，按企业治理投资的一定比例给予补贴支持，加强监管、公平执法，避免守法者吃亏的现象发生，维护行业竞争的公平、有序。

3.协调各方解决企业VOCs治理的瓶颈性技术问题

行业协会要积极发挥服务企业、服务行业、服务政府的职能作用，以各种形式加强信息沟通，协调各方力量，从源头控制和末端治理两个方面，推动VOCs治理瓶颈性技术问题的解决。endprint