务实推进水利综合执法有序进行

2015-04-23王琛

科技视界 2015年10期

王琛

（山东省胶东调水工程莱州管理站，山东莱州261400）

水利综合执法贵在务实，“喊破嗓子不如甩开膀子”。自莱州管理站成立水政监察中队以来，在省支队和分局大队的正确领导下，我们认真履行《胶东调水条例》、水利执法三项制度等规章，加大执法力度，取得了显著成绩，但局限于现实条件也暴露出不少问题。

1 水利综合执法的现状

当前，水利综合执法存在的问题主要有：思想上重视程度不够；保护工程设施的宣传力度不足；执法不严，对不法分子缺少震慑力。对一些违法的“钉子户”，抱着怕麻烦的心理，不敢碰硬；执法硬件欠缺，车辆，取证用的照相机、录像机，罚款的票据等配备不齐；执法人员较少，监督管理不足，基层执法者难以把握自由裁量权；与林业、水利、公安及镇村各部门协调联动机制不足等等。

2 对水利综合执法现状的思考和分析

在现阶段条件下，由于我们的水利综合执法工作尚处于初级阶段，个别群众对保护工程的法律意识不强，对违法的危害性认识不到位，需要一些行政措施强力推动。由于胶东调水工程执法刚刚起步，没有现成的经验可以学习，在实施水利综合执法的进程中，还存在很多现实问题，需要我们不断总结经验、完善制度。

3 针对以上问题，应采取针对性强，可操作的有效措施和对策

3.1 充分认识水利综合执法重要性，思想上高度统一，增强执法队伍责任感、使命感。局领导班子要经常研究综合执法工作，听取基层汇报，总结执法经验，把水利综合执法当成一件大事要事来抓,充分认识水利综合执法的重要意义，切实本着为人民服务的思想办事。定期组织学习交流活动，借鉴其他执法部门的宝贵经验，因地制宜，弥补不足，灵活运用。

3.2 加大《水法》、《胶东调水条例》等规章的宣传力度，扩大宣传广度、深度。一要宣传到位，防患未然。充分利用电视、广播、报纸等媒体，宣传水利法律法规和一些重大事件，例如试运行通水等。二要在跨渠桥梁，渠道内侧，输水闸站，张贴喷涂警示标语。三要在渠道主要沿村到户宣传，面对面讲解。“一周一村，挨家挨户”，做到宣传无纰漏，人人懂规章。

3.3 进一步加强执法队伍建设和自身监督管理，配齐执法装备，增加经费投入。

3.3.1 应设立专门的科室，专职专人从事水利监察工作。挑选出能深刻理解水利法律法规，善于协调，敢于执行的人担当水利监察部门的负责人。水政监察人员配备不在多，应采用专职和兼职并存的方式。3.3.2 执法队伍的监督。执法者应采取内部监督与外部监督并存。处罚时，要谨慎运用自由裁量权，罚金数额按规定执行，及时张贴公告栏，接受群众监督。对待人民群众要保持热情态度，树立良好形象。3.3.3 执法装备的配备。最基本的就是带有水政监察字样的车辆、制服、取证用的录像机、罚款用的统一票据等等。

3.3.4 增加经费投入。包括水政监察的宣传，执法等活动，执法人员的人身保险都需要经费投入，应予以保障。

3.4 加大对不法分子惩戒力度，做到执法必严，违法必究，同时将违法案件分类对待，理清思路，鼓励群众举报。

3.4.1 严格执法，力戒违法行为。水政监察科室应设置二十四小时“热线”，接到群众举报，应在规定时间内到达现场。按照有关规定，定期巡查渠道，巡查时应乘坐水政监察执法车，巡查人员必须穿着制服，携带执法证，发现违法行为时，立即劝阻，严重者予以处罚。

3.4.2 根据案件严重程度，分类处理，严格执法的同时应本着“教育为主、惩罚为辅”的思想。

3.4.3 发动群众力量，奖励举报，反对窝藏。对于群众的举报，要认真对待，记录在案，并且要严格保密举报者信息，保护举报人人身安全。对举报有功的群众，应给于适当的精神和物质奖励。对窝藏不法分子，阻挠办案的群众，应教育批评，严重者移交公安机关处理。

3.5 加强与环保、公安及各级政府部门协调联动机制。

实际执法中有一案例：有一次，接到群众举报，在渠道某段的东面坝上，超限行驶机动车，来回往复运送货物，对大坝造成损害，由于道路狭窄，车辆也有翻车危险。我们立即前往制止，到达现场随即将车辆拦下，拍照取证，出示行政执法证，规劝驾驶员将机动车倒退，不能从坝上经过，并根据《胶东调水条例》相关规定予以说明，但机动车司机拒绝驶离，双方僵持。机动车司机不服从处罚，态度恶劣。为防止事态进一步恶化，我们果断报警，110接警赶到现场，带走货车司机，事态得以平息。通过这个案例看出，有些时候我们自身条件所限，不能顺利执法，应及时与公安联动处理。水质保护、污染防治等要与环保部门联动，土地界限划分、土地征用等要与镇、村等各级政府部门协调。