试析河道堤防管理存在的问题及对策

2015-04-23袁有成

科技视界 2015年10期

袁有成

（荆州市长江河道管理局荆州分局，湖北荆州434020）

为了适应当前我国社会经济的快速发展，早在20世纪八十年代，我国就已经通过了《中华人民共和国河道管理条例》。此条例主要是为了增强我国河道堤防的管理以及为防洪的安全性提供保障，充分发挥出湖泊和河流的综合性效益，河道堤防工作涉及到了河道管理诸多方面，所以说我国对河道堤防的管理工作非常的重视。河道堤防可以起到防洪和抗灾的作用，它是我国防洪工作中重要的安全保障。河道堤坝非常的坚固，具备足够的承受能力可以将洪水全都挡在堤坝防护的外侧，防止洪水对周边居民的生命财产安全造成损害。本文就对河道堤防的管理工作中所存在问题加以详细的分析，并相应的提出了解决的措施。

1 河道堤防的管理工作中存在的问题阐述

1.1 河道堤防的管理意识不到位

最近几年中，随着我国以经济发展作为主要的中心思想的推动下，相关的干部和领导人员对河道堤防的管理工作的重要性和意识性不到位。尽管我国已经出台了一系列的河道堤防相关的管理的法律条例，比如《防洪法》和《河道管理条例》等都对我国各级政府在河道堤防管理工作中的相关责任进行了明确的规定，但是还有很大一部分人认为河道属于天然形成的，无需要对其进行整理，并且对河道堤防工作中的防止水土流失、对水环境的改善工作的作用认识性也不清除。处于河道两边的企业和居民对环保意识的程度也较为地下，甚至经常出现在河道堤坝上取土、乱排生活污水和垃圾等，对河道中的水体造成了非常严重的破坏，导致河床淤积，进而使其防洪的能力大幅度下降，留下了较大的安全隐患。

1.2 管理的措施与效率落后和低下

第一是多头的管理所导致的行政的效率较为低下，河道堤防在管理方面涉及到多个部门，从水利部门、农业部门、城市规划部门以及环保部门都具备一定的管理权，各个部门之间的职能实现交叉，同时又缺乏一定的交流与联系，致使在管理工作中表面上都可以进行管理，但是事实上都没有进行管理的尴尬境地。第二是管理方式的落后，当前在河道堤防在管理措施上存在长远有效的机制，许多工作都是被动来开展的，同时也没有建立起来较为严格和行之有效的监测和维护的程序，使得河道堤防中很多方面的问题不能被及时的发现，也得不到有效的解决。当前我国已经运用了卫星定位系统对部分地区的河道堤防实施了监控。但是针对河道堤防的工作实施数字化和信息化的管理体系还是不到位。第三是处罚制度不完善。河道堤防的管理工作其主要的工作内容是承担河道中地方的建设与管理为主要的目标，其中很多违法的事件都没有得到相应的惩罚，在法律和法规上显得滞后性。

1.3 人才队伍的建设力度不足

长期发展以来，我国在河道堤防方面的管理工作因为吸引力不足，使得人才的短缺，其中有很多的优秀毕业生在毕业之后不愿意投入到水利建设工作当中，并且由于意识上存在的问题，某些领导同时也对河道堤坝的防范和管理不加重视，对水利事业的投资力度较小，缺少对相关工作人员的培训和支持的力度，很多河道堤防中的管理人员在知识的结构与专业技能上跟不上水利事业的发展需求。还有就是在人才激励方面存在很大程度的不足，管理部门并没有将员工的工作能动性和职称的相关评定联系起来，因此相关工作人员的工作积极性较为低下。

2 提升河道堤的管理对策

2.1 提升河道堤防管理工作的认识

在我国河道堤防是一项非常重要的公共性事业，同时也是保证我国在河道健康稳定发展的重要措施。相关的管理部门需要不断加强宣传力度，运用多方面渠道如电视台、广播电台以及报纸杂质等将河道堤防的管理重要性以及注意的事项对广大民众做出宣传，部分地区也可以运用基层组织来制定出一些有效的具有代表性的标语、传单等，以此来提升人民群众主动自觉的保护堤坝的认知。对于河道提防的管理工作必须要长期的坚持，并且需要大量物力以及人力的投入。河道的提防管理效果对于省以及国家都有着十分重要的意义，因此，相关的水利部分一定要积极的获取国家争取的大力支持，在对河道堤防进行治理过程中遇到的困难以及进展都要及时向有关部门报告，以寻求上级部门财政方面的支持。有关于资金方面一定要将其倾斜的力度进一步的加大，要将国家用于防洪的资金中抽取一部分作为河道提防专用的费用，不可以私自的挪用公款。同时，由于目前财政的压力较大，水利部门可以充分利用其职权将社会的力量组织起来，将建设新农村的规划联系其中。利用农闲时候，组织农民整治河道堤防，并且给予农民相应的酬劳，也可以向河道周边的受益企业寻求资金上的帮助。

2.2 进一步提升管理人员综合素质

想要执行好河道提防的管理工作，必须具备一批具有较高素质的管理人员，管理人员的综合素质与能力对于河道提防治理的效果起着至关重要的作用。因此，水利部门必须对于培养人才方面给予高度的重视，进一步加强培养人才的力度，一定要选择一批具有较强专业技术的管理人员，并且对于人才的结构以及技术的层次方面一定要进行合理的搭配。对于原有的员工根据实际的需求进行培训，将其分组进行培训，将工作人员参与培训当作考核评价中的重要条件。在进行培训时一定要选择具有丰富经验工龄较高的员工进行现场指导，可以开展有关于河道提防相关的专题讲座，介绍先进的管理手段以及方法。在培训之后必须有具体考核以及评价的体系，对于通过考核的，颁发合格证书，没有通过考核的则需要重新接受培训，这样不但可以有效的提高员工工作的热情。另外，为了充分的激发员工的工作热情还要给予适当的补贴，深入的挖掘河道提防工程的经济效益，进而提高员工的薪资待遇。

2.3 建立长效管控机制

想要保证河道堤防的管理工作能够顺利开展，必须要建立规范的管理机制。在下一阶段，我们必须要建立河道地方的管理维护体系，其体系需要具有市场化以及专业化和社会化。为了使提防的边坡更加稳定，以及设施保护的更加完好，必须要进行有效的管理以及科学的掩护工作。对于养护工作可以采取开放式的招标，选择口碑较好的养护公司，实施市场运作并采取管养分离的制度。依照合同的内容履行其相应的责任。作为管理方一定要安排专门检查提防养护方面的工作人员，并且对工程的掩护以及质量评价进行考核。相关的技术型员工必须要全面掌握工程的实际情况，并完成检查和检测的工作，及时的发现提防管理中存在的安全隐患，采取相应的处理措施。同时，还要建立联动机制，河道提防的管理部门必须定期和相关的部门进行沟通与交流，形成良好的联动机制。加大执法的力度，发现违法时间必须给予严厉的惩罚，从根本上做好河道提防的管理工作。